В целях последовательного претворения в жизнь духа XX Всекитайского съезда КПК, выполнения решений и планов ЦК КПК и Госсовета КНР относительно развития услуг в сфере человеческих ресурсов, активного стимулирования высококачественной и полной занятости и усиления опорной роли кадров в деле модернизации в соответствии с духом «Уведомления Министерства трудовых ресурсов и социального обеспечения КНР о реализации Плана действий по инновационному развитию услуг в сфере человеческих ресурсов (2023-2025 гг.)» (выпущено Министерством трудовых ресурсов и социального обеспечения КНР (2022), № 83) и с учетом реалий Пекина, настоящим документом формулируется «План действий по инновационному развитию услуг в сфере человеческих ресурсов Пекина (2023-2025 гг.)».

I. Общие требования

Руководствуясь идеями Си Цзиньпина о социализме с китайской спецификой новой эпохи, в тесной увязке со стратегией приоритетного обеспечения занятости, стратегией наращивания государственной мощи за счет кадров и стратегией подъема села, неизменно рассматривая развитие столицы в новую эпоху в качестве основного руководящего начала, основываясь на стратегической функциональной ориентации города Пекин как столицы, всесторонне продвигать комплексное обслуживание по «пяти основным направлениям скоординированного развития» (создание международного центра научно-технических инноваций, усиленное строительство «двух зон», создание образцового города цифрового развития, выдвижение новых требований к развитию структурной реформы в сфере предложения, согласованное развитие региона Пекин-Тяньцзинь-Хэбэй) и интеграцию в новую архитектонику развития, стабилизировать рыночные ожидания, повышать уверенность на рынке, чтобы добиться эффективного повышения качества и рационального роста количества в отраслях. Делая упор на ориентирование на производство, поддержку со стороны политических установок и формирование благоприятной среды, наращивать и укреплять потенциал в сфере трудоустройства с помощью рыночных рычагов и кадровых услуг, ускоренными темпами повышать уровень обслуживания кадровых ресурсов, продолжать стимулировать жизнеспособность рынка и культивировать новые драйверы развития, содействовать бесперебойной и организованной мобильности рабочей силы и ресурсов специалистов, чтобы оказывать мощную поддержку высококачественному развитию столицы.

II. Построение системы ступенчатого культивирования и сосредоточение усилий на наращивании потенциала рыночных субъектов

(1) Оптимизация и усиление ведущих предприятий. Поддерживать предприятия в повышении их основной конкурентоспособности и степени концентрации производств посредством слияния, поглощения, реструктуризации, создания альянсов, финансирования и т. д., а также содействовать ускоренному внедрению в Пекине новых предприятий, новых проектов и новых структур. К 2025 году будет делаться упор на развитие и формирование примерно 2 предприятий по кадровым услугам с годовым операционным доходом более 100 млрд юаней, примерно 20 предприятий того же профиля с годовым операционным доходом более 1 млрд юаней, примерно 3 сетевых кадровых агентств по подбору талантов с более чем 100 млн зарегистрированных пользователей.

(2) Выявление стимулирующей и повышающей роли ведущих предприятий. Поддерживать ведущие предприятия в участии в разработке политических установок, стандартов и норм для планирования отраслевого развития, в принятии пилотных образцово-показательных проектов в сфере трудоустройства и кадровой работы, а также в формировании благоприятной экосистемы, где все отрасли, связанные одной жизненной ниточкой, совместно развивают производства в городе.

(3) Внедрение ступенчатого культивирования лучших малых и средних предприятий (МСП). Развертывать отбор и культивирование предприятий, предоставляющих услуги в сфере человеческих ресурсов, по критериям «специализации производства, детализации управления, уникальности продукции и инновационной активности», организовывать тематические тренинги, культивировать группу инновационных МСП, МСП с высоким уровнем «специализации, добросовестности, самобытности и новаторства», а также предприятий-гигантов, которые специализируются на оценке и обучении человеческих ресурсов, интернет-рекрутинге, программном обеспечении для управления человеческими ресурсами, а также анализе и применении больших данных и т. д., поощрять все районы к предоставлению финансовых вознаграждений предприятиям, получившим соответствующий статус.

(4) Внедрение механизма регулярных контактов. Придерживаться сочетания приоритетов обслуживания с культивированием новых преимуществ развития, рекомендовать включать предприятия, вносящие значительный вклад или обладающие огромным потенциалом роста в Пекине, в список ключевых предприятий, применимых к «пакетам услуг» городского или районного уровней, предоставляя комплексные услуги по принципу «одно предприятие, одна политика». Укреплять трехуровневый механизм обслуживания предприятий в городе, районе и квартале (волости), при этом отраслевые управляющие будут играть ведущую роль в предоставлении услуг, направленных на регулярное поддержание контактов с предприятиями, для решения их сложных проблем и выполнения практических задач в их интересах.

III. Использование профессиональных особенностей и преимуществ и усиление роли услуг в развитии

(5) Создание системы поддержки на основе данных. Усиливать управление и применение информации и данных агентств кадровых услуг, обеспечивать бесперебойность каналов для мониторинга и предоставления информации обратной связи о занятости на рынке, совершенствовать рабочий механизм, сочетающий адресный и регулярный мониторинг установленных объектов и оперативное расследование, усиливать сбор и применение рыночных данных и проводить мониторинг и анализ информации о спросе и предложении на рынке человеческих ресурсов.

(6) Расширение предложения в сфере трудоустройства на рыночных началах. Обнародовать ряд мер для агентств кадровых услуг по содействию трудоустройству особо выделенных категорий населения, развертывать действия по стабилизации и стимулированию занятости со стороны агентств кадровых услуг, проводить целевые мероприятия на рынке человеческих ресурсов в масштабах всей страны, такие как Неделя службы занятости для выпускников вузов, непосредственное предоставление кадровых услуг в кампусах и на предприятиях, фокусировать внимание на выпускниках вузов, сельских трудовых мигрантах и других особо выделенных категориях населения, оказывать услуги по поиску работы и приему на работу, руководству трудоустройством, консультированию по политическим установкам и т. д.

(7) Участие в предоставлении общественных услуг в сфере трудоустройства. Учреждения, оказывающие поддержку агентствам кадровых услуг в принятии проектов по предоставлению общественных услуг в сфере трудоустройства и предпринимательства, а также предоставляющие бесплатные услуги по трудоустройству особо выделенным категориям населения в Пекине, могут участвовать в закупках правительством услуг и получать соответствующие субсидии в соответствии с проводимой политикой.

(8) Расширение предложения в сфере кадровых услуг. Ориентируясь на ключевые области типа «четырех приоритетных направлений» (ИИ, квантовая информация, блокчейн и биотехнологии) и «четырех прорывов» (прорыв в производстве и разработке интегральных схем, прорыв в ключевых новых материалах, прорыв в разработке ключевых деталей и узлов общего назначения, прорыв в разработке высокотехнологичных приборов и оборудования), последовательно предпринимать политические установки и меры, изложенные в документе «О мерах по дальнейшему развитию роли хедхантеров в привлечении и объединении талантов в целях создания специализированного и интернационального рынка человеческих ресурсов (пробная версия)». Фокусируя внимание на таких ключевых проектах строительства, как создание международного научно-технического инновационного центра и «двух зон», а также на приоритетных отраслевых направлениях, имеющих важное значение для развития города, продолжать предоставлять профессиональные и стандартизированные услуги по сопоставлению информации о высококвалифицированных специалистах и согласованию их спроса и предложения, обеспечивать возможность использования предусмотренных финансовых стимулов.

(9) Создание экосистемы индустриального развития в формате «обслуживания человеческих ресурсов+». Продолжать рассматривать обслуживание реального сектора экономики как точку приложения усилий, создавать платформу для регулярного общения между ключевыми промышленными предприятиями и агентствами кадровых услуг. Каждый район может с учетом региональных особенностей налаживать сотрудничество с ключевыми индустриальными парками и парками стартапов на своей территории, прилагать совместные усилия к созданию функциональных зон кадровых услуг и индустриальных парков кадровых услуг для расширения сферы услуг, осуществлять мониторинг спроса, обеспечение найма рабочей силы, привлечение и подготовку кадров и оказывать другие услуги, характеризующиеся близостью к потребностям на переднем краю работы, чтобы сформировать эффект наложения в развитии бизнес-форматов.

(10) Стимулирование согласованного развития регионального рынка человеческих ресурсов. Ориентировать агентства кадровых услуг на участие в программе содействия строительству рынка человеческих ресурсов в западных и северо-восточных регионах, а также предоставлять услуги по подбору персонала для специальных проектов, сопоставлению спроса и предложения, обучению навыкам, сотрудничеству на основе брендов трудовых услуг и другие услуги в природоохранных зонах Пекина в рамках стратегии подъема села. Поддерживать совместное создание индустриальных парков кадровых услуг в регионе Пекин-Тяньцзинь-Хэбэй и стимулировать рациональную мобильность региональных человеческих ресурсов.

IV. Создание трехуровневой системы парков и наращивание потенциала площадки для кластерного развития

(11) Совершенствование функционального размещения индустриальных парков. Построить трехуровневую систему индустриальных парков кадровых услуг на государственном, городском и районном уровнях в соответствии с высокими стандартами. К 2025 году в Пекине будет построено от 5 до 10 индустриальных парков кадровых услуг на государственном и городском уровнях, каждый из которых будет иметь свою специфику. Регулярно оценивать и обобщать состояние развития индустриальных парков кадровых услуг и усиливать использование полученных результатов.

(12) Усиление функций платформ. Поощрять и поддерживать соответствующие требованиям индустриальные парки кадровых услуг в подаче заявок на создание различных баз практической профессиональной подготовки, образцово-показательных площадок общественного обслуживания МСП, усиливать функции узлов общественных услуг и площадок производственного развития в сфере человеческих ресурсов.

(13) Укрепление обменов и взаимодействия. Поощрять индустриальные парки кадровых услуг к участию в мероприятиях, организованных отраслевыми ассоциациями и альянсами индустриальных парков всех уровней. Создавать платформу сотрудничества и развития, проводить учебу и обмены с лучшими индустриальными парками кадровых услуг в других провинциях и городах.

(14) Эффективное землепользование и оптимизация размещения земельных участков. Оптимизировать размещение индустриальных парков кадровых услуг, стимулировать углубленную интеграцию услуг в сфере человеческих ресурсов и передовой обрабатывающей промышленности и повышать основную конкурентоспособность талантов в обрабатывающей промышленности. Планомерно вводить в оборот неиспользуемые земельные и пространственные ресурсы для развития услуг в сфере человеческих ресурсов, оказывать финансовую поддержку в виде дотаций правительства города Пекин на инвестиции в основные фонды в адрес проектов, соответствующих требованиям и нацеленных на преобразование и использование имеющихся площадок, такие как старые производственные здания и низкоэффективные здания, для строительства индустриальных парков кадровых услуг.

V. Активизация роли цифровых технологий как двигателей роста и наращивание движущей силы инновационного развития

(15) Повышение уровня цифровизации отраслей. Поощрять углубленную интеграцию цифровых технологий и услуг по управлению человеческими ресурсами, формировать новые точки роста, такие как интеллектуальное согласование персонала и рабочих мест, интеллектуальная оценка качества человеческих ресурсов и их интеллектуальное планирование. Развивать и поддерживать проекты цифровизации услуг в сфере человеческих ресурсов, поддерживать ведущие предприятия в создании интегрированных цифровых платформ, повышать уровень системной интеграции, формировать потенциал умного принятия решений и предоставления услуг за счет данных.

(16) Поощрение развития новых видов и новых моделей предпринимательской деятельности. Ориентировать предприятия – платформы кадровых услуг на усиление интеграции и совместного использования данных, продукции, контента и других ресурсов. Углублять применение долевой экономики в сфере кадровых услуг, внедрять инновации и развивать формы предпринимательской деятельности, предоставлять предприятиям высококачественные услуги для совместного использования рабочей силы, а также для работы на неполный рабочий день и гибкой занятости трудящихся.

(17) Укрепление статуса предприятий как субъектов инновационной деятельности. Развивать предприятия, предоставляющие услуги в сфере человеческих ресурсов и обладающие оригинальными инновационными возможностями и интегрированной инновационной мощью, организовывать тематические тренинги, поддерживать соответствующие требованиям предприятия в их участии в определении статусов МСП научно-технического типа, высокотехнологичных предприятий «Чжунгуаньцунь» и государственных высокотехнологичных предприятий, пользоваться налоговыми льготами типа снижения или освобождения от налогов и сборов в соответствии с установленными нормативными актами, поощрять все районы к предоставлению финансовых стимулов предприятиям, получившим соответствующие статусы.

(18) Финансовая поддержка и руководство развитием. Углубленно изучать эффективные пути высококачественного развития за счет цифровых инноваций в индустриальных парках кадровых услуг, дифференцированно и целенаправленно разрабатывать политические установки поддержки, оказывать финансовую поддержку соответствующим требованиям проектам по наращиванию цифрового потенциала индустриальных парков кадровых услуг и созданию платформ, предоставляющих общеприменимые отраслевые услуги. Внедрять инновационные инвестиционные и финансовые модели, поощрять учреждения, реализующие проекты, в полной мере использовать различные финансовые инструменты для осуществления социальных инвестиций в цифровые инновационные проекты в индустриальных парках кадровых услуг.

VI. Усиление международных обменов и сотрудничества и повышение уровня открытости и развития

(19) Развитие международной торговли услугами в сфере человеческих ресурсов. Ускоренными темпами создавать экспортные базы кадровых услуг государственного уровня на базе индустриальных парков кадровых услуг государственного уровня, форсировать развитие новых видов и новых моделей предпринимательской деятельности во внешней торговле, формировать новые преимущества в международной конкуренции в сфере кадровых услуг.

(20) Оптимизация способов расчетов при торговле услугами в сфере человеческих ресурсов. Повышать уровень упрощения процедур валютных расчетов при торговле человеческими ресурсами. Опираясь на государственные экспортные базы торговли услугами в сфере человеческих ресурсов, поощрять соответствующие банки активно рекомендовать соответствующие требованиям квалифицированные предприятия для участия в пилотных операциях по упрощению процедур осуществления валютных платежей в торговле, а также поддерживать банки в предоставлении предприятиям высококачественных и удобных валютных услуг.

(21) Содействие международным обменам и сотрудничеству. Поощрять хозяйствующие агентства кадровых услуг, имеющие для этого необходимые условия, создавать филиалы в странах совместной реализации инициативы «Один пояс, один путь» и включать их в систему компетентного коммерческого ведомства для регистрации и управления зарубежными инвестициями предприятий, при этом можно получать прямые субсидии на инвестирование за рубежом. Ориентировать большее число агентств кадровых услуг на подключение к платформе предприятий Пекина для «выхода вовне», предоставлять им интернациональные, ориентированные на рынок и специализированные кадровые услуги. Поощрять фининституты к оказанию финансовой поддержки предприятиям, участвующим в международной торговле услугами в сфере человеческих ресурсов, и предоставлению кредитных услуг филиалам предприятий, выходящих за рубеж.

(22) Повышение уровня интернационализации кадровых услуг. Поддерживать вступление предприятий кадровых услуг, отраслевых ассоциаций услуг в сфере человеческих ресурсов и индустриальных парков кадровых услуг в различные международные организации, такие как Глобальное объединение по торговле услугами GATIS и Всемирная конфедерация занятости WEC, поддерживать проведение в Пекине различных саммитов или форумов мирового и государственного уровней по услугам в сфере человеческих ресурсов.

VII. Усиление поддержки различных факторов производства и укрепление фундамента отраслевого развития

(23) Усиление формирования контингента специалистов. Поддерживать специалистов-практиков по кадровым услугам в подаче заявок на получение ими профессиональных званий или на сдачу экзаменов для присвоения профессиональных квалификационных классов, усиливать пропаганду политических установок, обеспечивать бесперебойность каналов подачи заявок и оптимизировать услуги по организации экзаменов и аттестации. Развертывать последипломное образование профессионального и технического персонала по кадровым услугам и включать такого рода образование в программу обновления знаний профессионального и технического персонала. Поддерживать предприятия кадровых услуг в создании научно-исследовательских рабочих станций для постдокторатов или баз инновационной практики.

(24) Совершенствование системы статистического мониторинга. По единому плану Министерства трудовых ресурсов и социального обеспечения КНР усиливать и улучшать отраслевые статистические обследования, усиливать статистическую организацию, контроль и управление, закреплять ответственность агентств кадровых услуг как субъектов деятельности, повышать достоверность, научность и своевременность статистических данных.

(25) Совершенствование системы кредитоспособности и стандартов. Продвигать формирование системы определения добросовестности и честности деятельности агентств кадровых услуг, создавать и оздоровлять систему кредитных историй для агентств кадровых услуг, развертывать действия по добросовестному предоставлению услуг, налаживать работу по пересмотру, пропаганде и внедрению местных стандартов.

VIII. Нормирование хозяйственной деятельности и создание благоприятной среды на рынке

(26) Повышение качества контроля и управления. Последовательно углублять реформу упрощению административных процедур, делегированию полномочий при последующем надлежащем контроле и по оптимизации предоставления государственных услуг, осуществлять лицензирование, регистрацию и отчетность в кадровых услугах на законодательной основе, продолжать внедрять систему уведомления и поручительства, обновлять формы текущего и последующего контроля, а также проводить интегрированный и всесторонний надзор за деятельностью агентств кадровых услуг по схеме «6+4» (6 базовых систем и 4 меры на основе сценариев).

(27) Регулирование порядка на рынке. Продолжать развертывать целевые мероприятия по наведению порядка на рынке человеческих ресурсов, усиливать защиту информационной безопасности на этом рынке, способствовать ликвидации нерациональных ограничений и дискриминационных правил, сказывающихся на равноправном трудоустройстве, и строго пресекать нарушения законов и нормативных актов и ущемление прав и интересов трудящихся. Усиливать повседневный контроль за порядком на рынке человеческих ресурсов, включать в его сферу такие действия, как неправомерное хранение кадровых файлов перемещающегося персонала, неправомерное взимание платы за управленческие услуги и т. д., совершенствовать механизм выявления случаев нарушения правил с последующим вынесением наказания в отношении донесений и жалоб, создавать здоровую и благоприятную рыночную среду. Претворять в жизнь такие контролирующие и регулирующие меры, как выборочная проверка по принципу «случайного отбора проверяемых объектов и контролеров со своевременным оглашением результатов проверки», опубликование годовых отчетов, всемерно пресекать нелегальных посредников в сфере трудовых услуг, нормировать такие услуги в сфере человеческих ресурсов, как интернет-рекрутинг, направление рабочей силы, аутсорсинг кадровых услуг, онлайновое обучение и т. д. Культивировать и развивать отраслевые ассоциации и общества, полностью выявлять роль отраслевых представителей, отраслевой самодисциплины и отраслевой координации.

(28) Наращивание динамики пропаганды и руководства. Сосредоточивать внимание на таких брендовых мероприятиях, как тематические мероприятия по кадровым услугам на Китайской международной ярмарке торговли услугами, Всекитайская конференция по развитию услуг в сфере человеческих ресурсов и Конкурс местных стандартов кадровых услуг в регионе Пекин-Тяньцзинь-Хэбэй, и проводить пропаганду во всех СМИ. Активно пропагандировать и распространять положительные результаты работы пекинских предприятий по кадровым услугам в стимулировании трудоустройства и предпринимательства, оптимизации распределения кадров и оказании услуг высококачественному развитию, всемерно создавать благоприятную атмосферу, в которой все члены общества придают большое значение развитию услуг в сфере человеческих ресурсов, заботятся о нем и поддерживают его.