Настоящие критерии сформулированы в целях дальнейшего регулирования дискреционного права на административные взыскания за нарушение экологического законодательства, улучшения возможностей и уровня обеспечения верховенства закона при исполнении правительственных функций в системе управления экологической средой, эффективного предотвращения коррупции в правоохранительных органах, на основании нормативно-правовых документов «Руководящих указаний по дальнейшему регулированию и применению полномочий по усмотрению при вынесении административных взысканий за нарушение экологического законодательства» (Правоохранительное управление по делам экологии и окружающей среды при Министерстве экологии и окружающей среды КНР от 2019 №42), утвержденных Министерством экологии и окружающей среды КНР, и «Руководящих указаний по регулированию и применению системы критериев оценки наложения административных взысканий» (Документ Канцелярии по делам законодательства Народного правительства города Пекин от 2015 №16), утвержденных бывшей Канцелярией по делам законодательства муниципального правительства, и с учетом полномочий по вынесению взысканий, обычно используемых в работе по административному правоприменению, связанного с охраной экологической среды в городе Пекин.

I. Основные принципы и требования

Регулирование и осуществление дискреционного права на административные взыскания должны обеспечить благоприятствование достижению целей экологического надзора и соблюдение принципов законности и обоснованности, справедливости, соответствия наказания тяжести совершенного правонарушения, сочетания наказания с перевоспитанием и легкого применения.

Усмотрение при вынесении административных взысканий должно осуществляться с комплексным учетом цели законодательства, фактов правонарушения, их характера, конкретных обстоятельств, степени общественной опасности, при исключении влияния несвязанных факторов. Следует четко определить законы, правовые акты и нормативные основания, применяемые в отношении административных правонарушений, аналогичных по факторам, таким как факт, характер, конкретные обстоятельства, степень общественной опасности. При этом по усмотрению принимать решение о вынесении  взысканий нарушителям, виде и размере наказания, обеспечивая справедливость применения законов, правовых актов, нормативных оснований и назначения наказания в отношении совершенных правонарушений, аналогичных по тяжести.

II. Особые обстоятельства, вызывающие осуществление полномочий по усмотрению

(i) Обстоятельства, отягчающие наказание

1. Нарушения аналогичных положений экологического законодательства, за которые назначалось наказание более 3 раз включительно в течение 2 лет;

2. Сверхнормативный сброс загрязняющих веществ в атмосферу во время предупреждения о серьезно загрязненном воздухе при неблагоприятных погодных условиях;

3. Действия, при которых сотрудники правоохранительных органов подвергаются угрозам, оскорблениям, побоям, запугиваниям или мщению в ходе проведения ими расследований по фактам нарушений, назначения наказаний;

4. Нарушения экологического законодательства, вызывающие загрязнение окружающей среды между разными административными районами;

5. Нарушения экологического законодательства, вызывающие отрицательные социальные последствия;

6. Другие обстоятельства, отягчающие наказание.

(ii) Обстоятельства, смягчающие наказание или позволяющие назначать наказание ниже низшего предела

1. Активное и добровольное участие в ликвидации или смягчении негативных последствий нарушения экологического законодательства;

2. Нарушения экологического законодательства, совершенные под угрозами со стороны других лиц;

3. Оказание заслуживающего награды содействия сотрудникам органов экологического контроля при проведении ими расследований по фактам нарушений и назначении наказаний за правонарушения;

4. Другие обстоятельства, смягчающие административное наказание в соответствии с законодательством.

(iii) Обстоятельства, освобождающие от наказания (перечень обстоятельств, освобождающих от наказания)

1. Наличие одного из нижеследующих обстоятельств, являющегося малозначительным нарушением и своевременно устраненным, не повлекшим за собой вредных последствий, освобождает правонарушителя от административного наказания:

(1) Объекты строительства, расположенные за пределами экологически чувствительных зон, перечисленные в пунктах (1) и (2) статьи 3 «Классификатора объектов строительства, подлежащих оценке воздействия на окружающую среду», связанные с реконструкцией, расширением и технической модернизацией, не прошедшие государственную экологическую экспертизу в установленном законодательством порядке, находящиеся в строящемся или завершенном состоянии, но еще не введенные в эксплуатацию. При этом строительство было немедленно прекращено или восстановление первоначального положения было осуществлено после проведения сотрудниками правоохранительных органов инспекции на месте;

(2) Объекты строительства, прошедшие государственную экологическую экспертизу, оборудованные построенными и нормально работающими сооружениями для предотвращения загрязнения окружающей среды, но не прошедшие экологическую приемку. При этом экологическая приемка указанных сооружений выполнена с предъявлением акта экологической приемки в течение 2 месяцев со дня проведения сотрудниками правоохранительных органов инспекции на месте;

(3) Газовые котлы, введенные в эксплуатацию и не прошедшие государственную экологическую экспертизу и приемку, работающие с общей производительностью более 1 т/ч (не включительно) и менее 10 т/ч (включительно). При этом государственная экологическая экспертиза и приемка били завершены с предъявлением акта экологической приемки в течение трех месяцев со дня проведения сотрудниками правоохранительных органов инспекции на месте;

(4) Объекты строительства, не включенные в Реестр объектов и источников негативного воздействия на окружающую среду в установленном законодательством порядке. При этом формальности, связанные с включением объекта строительства в Реестр, выполнены в течение 5 дней со дня проведения сотрудниками правоохранительных органов инспекции на месте;

(5) Нераскрытие экологической информации в установленный срок или раскрытие недостоверной, неточной экологической информации. При этом устранение нарушения было завершено в соответствии с установленными требованиями в течение 5 рабочих дней с момента обнаружения этого нарушения в процессе проведения инспекции, за исключение обстоятельств, связанных с раскрытием ложной экологической информации;

(6) Коэффициент невыполнения самостоятельного мониторинга менее 10%, за исключением обстоятельств невыполнения самостоятельного мониторинга сбросов токсичных, вредных загрязняющих веществ и диоксинов;

(7) Коммерческие и некоммерческие организации, предприниматели, которые должны сформировать и представить информацию об источниках загрязнения, завершили формирование и предоставление информации в течение 5 дней со дня проведения сотрудниками правоохранительных органов инспекции на месте;

(8) Предоставление акта об исполнении требований разрешения на сброс загрязняющих веществ с просрочкой не более 10 дней по истечении установленного срока;

(9) Вывоз твердых отходов из административных территорий провинций, автономных районов, городов центрального подчинения с последующим их несанкционированным хранением и обработкой; вывоз твердых отходов из административных территорий провинций, автономных районов, городов центрального подчинения с последующим их незарегистрированным использованием. При этом подача заявки на обработку и использование твердых отходов не более 1 тонны была завершена в течение 5 рабочих дней, а связанная с этим деятельность соответствует техническим условиям;

(10) Незарегистрированная деятельность коммерческих организаций, связанная с производством, продажей, использованием, рециркуляцией, утилизацией или уничтожением озоноразрушающих веществ (ОРВ), например, гидрохлорфторуглеродов. При этом регистрация деятельности была выполнена в течение 5 рабочих дней со дня проведения сотрудниками правоохранительных органов инспекции на месте;

(11) Использование внедорожной подвижной техники, не включенной в государственный реестр, на территории города Пекин. При этом включение внедорожной техники в государственный реестр было выполнено в течение 10 рабочих дней со дня проведения сотрудниками правоохранительных органов инспекции на месте;

(12) Невыполнение регистрации плана ликвидации чрезвычайных ситуаций экологического характера, разработанного в соответствии с правилами, или нераскрытие информации о чрезвычайных ситуациях экологического характера. При этом устранение этого нарушения было завершено в течение 5 рабочих дней с момента его обнаружения в процессе проведения инспекции;

(13) Невыполнение организациями, которые уже фактически сбрасывали загрязняющие вещества до введения в действие «Положения об управлении разрешением на сброс загрязняющих веществ» от 1 марта 2021 года, процедуры подачи заявки на получение разрешения на сброс загрязняющих веществ до проведения сотрудниками правоохранительных органов инспекции на месте. При этом подача соответствующей заявки была выполнена в течение одного месяца со дня проведения инспекции;

(14) Использование оборудования для оперативного мониторинга, не работающего в нормальном режиме. При этом устранение несоответствия было завершено в течение одного месяца;

(15) Другие совершенные малозначительные правонарушения, своевременно устраненные и не повлекшие за собой вредных последствий.

2. Наличие одного из нижеследующих обстоятельств, являющегося первым нарушением экологического законодательства (за данное нарушение следует назначить административное наказание на уровне города, района; в административной информационной системе отсутствуют ретроспективные данные об аналогичном виде нарушения, допущенного правонарушителем), повлекшим за собой незначительное вредное последствие, и своевременно устраненного, освобождает правонарушителя от административного наказания:

(1) Сверхнормативный сброс загрязняющих веществ в водные объекты (без учета цветности), в атмосферу (без учета неприятных запахов, выбросов загрязненных веществ из автотранспортных средств и внедорожной подвижной техники), за исключением загрязняющих веществ первой группы, токсичных и вредных веществ, радиоактивных веществ, тяжелых металлов, стойких органических загрязнителей, повлекший за собой последствие, состоящее в том, что только один загрязняющий компонент превышает установленные нормы выбросов не более чем на 10%, при этом устранение несоответствия было завершено в течение 10 рабочих дней; значение pH превышает норму не более чем на ±0,5, при этом устранение несоответствия было завершено в течение 10 рабочих дней; соотношение газ/жидкость превышает норму не более чем на ±0,05 для автомобильных заправочных станций, при этом устранение несоответствия было завершено в течение 3 рабочих дней;

(2) Невыполнение требований об установке отличительных знаков опасных отходов и завершение устранения нарушения в течение 5 рабочих дней; или хранение ненадлежащим образом опасных отходов, количество которых не превысило 0,1 т во время инспекции на месте, и завершение устранения нарушения в течение 2 рабочих дней;

(3) Промышленные предприятия, как источники загрязнения окружающей среды, не находящиеся в закрытом пространстве, не установившие сплошное ограждение высотой не менее высоты штабелей или не выполнившие эффективные меры по предотвращению загрязнения воздуха пылью. При этом общий объем штабелей материалов менее 10 кубических метров, продолжительность их хранения не более 3 дней, обнаруженное нарушение было незамедлительно устранено;

(4) Несанкционированная укладка менее 1 тонны отработанных свинцово-кислотных аккумуляторных батарей с неповрежденным корпусом на территориях авторемонтных предприятий. При этом устранение несоответствия было завершено в течение 5 рабочих дней;

(5) Другие первые нарушения экологического законодательства, повлекшие за собой незначительные вредные последствия и своевременно устраненные.

3. Наличие у правонарушителя достаточного доказательства отсутствия у него субъективной стороны нарушения экологического законодательства освобождает правонарушителя от административного наказания. Если законами и административно-правовыми нормами предусмотрены иные положения, следует применять положения этих законов и норм.

В отношении правонарушителей, освобожденных от административного наказания за нарушение экологического законодательства в установленном законодательством порядке, административные органы должны провести воспитательную работу в форме подписания гарантийного письма.

III. Перечень критериев дискреционного права на административные взыскания

Критерии дискреционного права на административные взыскания (см. приложение) разработаны в отношении совершенных нарушителями нарушений экологических требований системы управления проектами строительства, системы управления выбросами загрязняющих веществ в водные объекты, системы управления выбросами загрязняющих веществ в атмосферу, системы предотвращения радиоактивного загрязнения, системы предотвращения загрязнения твердыми (опасными) отходами, системы управления разрешениями на сброс загрязняющих веществ, в зависимости от категории экологической экспертизы проектов строительства, характера и интенсивности выбросов загрязняющих веществ, воздействия нарушений на окружающую среду и других незаконных обстоятельств, на основании законов об охране окружающей среды.

IV. Правила наложения административных взысканий, исполняемых в определяемый календарной датой срок

В статье 59 Закона Китайской Народной Республики «Об охране окружающей среды» предусматривается, что за незаконный сброс загрязняющих веществ, совершенный коммерческими и некоммерческими организациями, другими предпринимателями, которые подвергнуты наказанию в виде штрафа и должны устранить нарушение по предписанию государственного уполномоченного органа, но отказались от устранения, административный орган, принявший решение о наказании в соответствии с применяемым законом, может назначить наказание, исполняемое в срок, определяемый календарной датой и отсчитываемый со дня, следующего за днем, когда было выдано предписание об устранении нарушений, в соответствии с первоначальным размером наказания.

Наказание в виде штрафа, указанное в предыдущем тексте, исполняется в соответствии с нормами, определенными с учетом эксплуатационных расходов сооружений предотвращения загрязнения, прямых убытков, возникающих в связи с правонарушениями, или незаконных доходов.

Местные нормативно-правовые акты могут предусмотреть расширение видов правонарушений, за которые должно быть назначено наказание, исполняемое в определяемый календарной датой срок, в соответствии с первым абзацем, с учетом фактических элементов охраны окружающей среды.

В статье 123 Закона Китайской Народной Республики «О предотвращении и устранении загрязнения атмосферы» предусматривается, что за одно из нижеследующих нарушений, совершенных коммерческими и некоммерческими организациями, другими предпринимателями, которые подвергнуты наказанию в виде штрафа и должны устранить нарушение по предписанию государственного уполномоченного органа, но отказались от устранения, административный орган, принявший решение о наказании в соответствии с применяемым законом, может назначить наказание, исполняемое в срок, определяемый календарной датой и отсчитываемый со дня, следующего за днем, когда было выдано предписание об устранении нарушений, в соответствии с первоначальным размером наказания.

1. Совершенный сброс загрязняющих веществ в атмосферу в случае неполучения разрешения на сброс в установленном законодательством порядке;

2. Совершенный сброс загрязняющих веществ в атмосферу, превышающий нормы выбросов загрязняющих веществ в атмосферу или основные показатели по ограничению общего объема выбросов загрязняющих веществ в атмосферу;

3. Сброс загрязняющих веществ в атмосферу при уклонении от надзора и контроля

4. Невыполнение мер по предотвращению загрязнения воздуха пылью при выполнении строительных работ или хранении материалов, легко образующих пыль.

В статье 5 «Порядка выполнения государственными уполномоченными органами охраны окружающей среды мер административного наказания в определяемый календарной датой срок» предусматривается, что за одно из нижеследующих нарушений, совершенных правонарушителями, которые подвергнуты наказанию в виде штрафа и должны устранить нарушение по предписанию государственного уполномоченного органа, но отказались от устранения, административный орган, принявший решение о наказании в соответствии с применяемым законом, может назначить наказание, исполняемое в срок, определяемый календарной датой:

1. Сброс загрязняющих веществ, превышающий государственные или местные нормы выбросов загрязняющих веществ или основные показатели по ограничению общего объема выбросов загрязняющих веществ;

2. Сброс загрязняющих веществ при уклонении от надзора и контроля, например, через скрытые трубы, поглотительные колодцы, поглощающие ямы, путем заливки, либо с переправлением, фальсификацией данных мониторинга или ненормальной эксплуатацией сооружений предотвращения загрязнения и т.д.;

3. Сброс загрязняющих веществ, запрещенных законами и нормативными актами

4. Незаконный сброс опасных отходов;

5. Другие незаконные выбросы загрязняющих веществ.

Компетентный орган экологического управления, обнаруживший в процессе проведения инспекции незаконный сброс загрязняющих веществ, совершенный правонарушителем, должен провести расследование и получить доказательства, принять решение об административном наказании в соответствии с применяемым законом.

Решение о наказании, исполняемом в определяемый календарной датой срок, должно быть принято после принятия решения об административном наказании, предусмотренного в предыдущем пункте.

Особые обстоятельств

Наличие одного из нижеследующих обстоятельств, связанных со сверхнормативным сбросом загрязняющих веществ, освобождает правонарушителя от наказания, исполняемого в определяемый календарной датой срок:

1. Сверхнормативный сброс загрязняющих веществ возник повторно из объектов, ориентированных на повышение благосостояния населения, в отношении которых невозможно выполнить меры по уменьшению сброса загрязняющих веществ путем остановки или ограничения производства, во время устранения нарушений;

2. Общее количество видов загрязняющих веществ, превышающих нормы выбросов, уменьшилось более чем на 50% (включительно) по сравнению с предыдущим разом, прирост объема загрязняющих веществ, превышающих нормы выбросов, уменьшился более чем на 50% (включительно) по сравнению с предыдущим разом или сброс новых загрязняющих компонентов превышает нормы выбросов не более чем в 0,5 раза;

3. Загрязняющие вещества, превысившие нормы выбросов в предыдущий раз, в настоящее время уже соответствуют нормам, а новые загрязняющие компоненты превышают нормы выбросов не более чем в 0,5 раза (включительно);

4. Сброс загрязняющих веществ превышает нормы выбросов менее чем в 0,1 раза (включительно

Факторы мониторинга, повторно выполненного органом охраны окружающей среды, должны использоваться взамен предыдущих факторов мониторинга.

V. Положения о применении

1. Сотрудники правоохранительных органов по охране окружающей среды, выполнившие расследование и обработку по нарушениям, должны указать основания для усмотрения при представлении предварительных или предлагаемых заключений в «Информационном листе о результатах завершенного расследования нарушений на рассмотрение» и «Листе заключения по нарушениям на утверждение».

2. Настоящие критерии устанавливают полномочия по усмотрению при наложении административных взысканий за часто встречающиеся в городе виды нарушений экологического законодательства. Наказание за нарушение экологического законодательства, не предусмотренное настоящими критериями, следует назначить по усмотрению с учетом регламентированных методов осуществления усмотрения.

3. Наказания за крайне тяжелые нарушения экологического законодательства назначаются решением, принимаемым на служебном совещании с участием директора в установленном порядке. При этом допускается целесообразно повысить уровень наказания в пределах, установленных применяемыми законами и настоящими критериями.

4. Сотрудники правоохранительных органов, не соблюдавшие настоящие критерии дискреционного права на административные взыскания, признанные незаконными или отмененные согласно результатам административного пересмотра, в административно-судебном порядке, будут привлечены к ответственности в соответствии с установленными положениями.

Приложение: Критерии оценки наложения административных взысканий в Пекине за нарушение экологического законодательства (опущено)