1. Основные цели

Содействовать реформированию важнейших областей, ключевых звеньев и решению острых проблем, реализовывать политику для поддержки преодоления трудностей и предоставления льгот бизнесу, разрешить проблему «последнего километра» при реализации политических установок, выполнять сложнейшие задачи по улучшению бизнес-среды и формировать бизнес-среду мирового флагманского уровня, соответствующую высококачественному развитию.

2.Основные задачи　

(1) Создание более эффективной инвестиционной и строительной среды

На основе «системы поручительства и уведомления» продолжать углублять реформу системы официального утверждения инвестирования, исследовать способы оказания инновационных услуг по управлению инвестициями, внедрять дифференцированное управление в зависимости от уровня риска проекта и оптимизировать процедуру утверждения инвестиционных и строительных проектов.

1. Оптимизация процедуры утверждения инвестиционных проектов. Во-первых, поставить целью эффективное решение «одного вопроса» на ранней стадии проекта, усовершенствовать механизм продвижения предпроектной подготовки на основе единого планирования, сформулировать меры по управлению резервированием сил и средств для реализации крупных проектов, еще больше упростить и интегрировать формальности подачи заявок на строительство инвестиционных проектов, а также постоянно упрощать и оптимизировать процедуру утверждения, реестр пунктов рассмотрения и утверждения, а также заявочные материалы. Во-вторых, углубить реформу системы обязательств для инвестиционных проектов предприятий в Пекинской зоне технико-экономического развития, стандартизировать реестр обязательств предприятий, унифицировать содержание и процедуры  системы поручительства и уведомления и форму «письма-обещания», а также тиражировать и распространять реформаторский опыт «зональная оценка + контрольная площадка + система обязательств + государственные сопутствующие политические установки» в таких ключевых зонах, как наукоград «Чжунгуаньцунь», наукоград «Хуайжоу», наукоград «Будущее» и зона свободной торговли (ЗСТ).

2. Углубленное продвижение реформы утверждения планового землепользования. Во-первых, необходимо усилить стыковку между плановым землепользованием и принятием инвестиционных решений правительствами и предприятиями, ускорить интеграцию различных плановых данных, содействовать наложению плановых базовых карт всех категорий и уровней, обеспечить совместное использование базовых карт различных ведомств, запросы в реальном времени и деловое сотрудничество, облегчить принятие инвестиционных решений правительствами и предприятиями. Во-вторых, разработать и выпустить проект реализации мер по оценке зоны, уточнить конкретные правила реализации и технические требования к оценке таких условий, как окружающая среда, водные ресурсы, транспортное сообщение и др., а также упростить формальности для строительных проектов в рамках зоны путем прямого доступа, введения системы  поручительства и уведомления и принципа «принятия неполного комплекта документов». Для дальнейшего упрощения процедуры утверждения будет запущена пилотная схема утверждения «подробные планы контроля на уровне городского квартала + зональная оценка». В-третьих, необходимо продолжить спускать вниз полномочия на утверждение планирования и сформулировать перечень полномочий на утверждение на городском и районом уровнях для проектов жилищного строительства и муниципальной транспортной инфраструктуры, чтобы облегчить подачу заявок предприятиями и сократить время оформления.

3. Углубление реформы системы утверждения строительных проектов. Во-первых, углубленное продвижение градации и классификации управления строительными проектами, упорядочение и стандартизация статей утверждения, технической экспертизы и посреднических услуг, связанных со всем процессом реализации строительных проектов. Во-вторых, в соответствии с принципом обеспечения безопасности, разрешение на строительство новых и перестройку и расширение старых объектов с низким уровнем риска для социальных инвестиций будет осуществляться в рамках системы поручительства и уведомления. В-третьих, всестороннее содействие «интеграции множественных измерений», оптимизация интеграции геодезических и картографических работ по геодезии и картографии на этапах землепользования, планирования, строительства, приемки и регистрации недвижимости, совместное использование и взаимное признание результатов геодезии и картографирования по одному и тому же предмету соответствующими органами, а также сокращение объема работ по геодезии и картографированию в отношении предприятий. В-четвертых, выработка и выпуск руководящих указаний по введению системы ответственности архитектора, реализация пилотных проектов по освобождению от таких процедур, как рассмотрение проекта строительных чертежей, проверка линии планирования, повторная проверка нанесения разметки при строительных работах, в отношении зданий жилищно-гражданского строительства и объектов промышленного назначения с низким уровнем риска. В-пятых, раскрытие информации, такой как карта распределения зон, подверженных геологическим катастрофам, геологические условия каждой зоны и требования по предотвращению и контролю геологических опасностей в различных зонах, в целях обеспечения большего удобства для предприятий в самостоятельном проведении предварительных исследований и проектирования. В-шестых, создание городской платформы для управления и контроля за классификацией рисков качества строительных проектов, определение частоты и содержания надзора и инспекции качества и безопасности в соответствии с уровнем риска, при этом для проектов с низким уровнем риска проводить инспекцию только 1 раз. В-седьмых, углубление реформы «интеграции множественных проверок» для окончательной приемки при завершении проекта, создание платформы услуг по совместной инспекции и приемке при завершении проекта и оптимизация процесса совместной инспекции и приемке при завершении проекта. Содействовать объединению регистрации недвижимости и совместной приемки проектов с низким уровнем риска, и еще больше сократить срок первой регистрации.

4. Комплексное улучшение уровня муниципальных услуг. Во-первых, уточнение критерий коммунального хозяйства для доступа строительных проектов к воде, электричеству, газу, теплу, связи и кабельному телевидению, упрощение процедуры утверждения доступа к объектам коммунального хозяйства и снижение затрат на доступ. Во-вторых, углубление реформы по утверждению доступа к объектам коммунального хозяйства, реализация параллельного утверждения разрешений на проектное планирование, озеленение, проведение строительных работ с блокированием дорог и другие вовлеченные аспекты, исследование методов разрешения доступа к объектам коммунального хозяйства по системе поручительства и уведомления; отмена дополнительных требований к утверждению и формальностей при подаче заявок на установку доступа к воде, электричеству, газу, теплу, связи и кабельному телевидению. В-третьих, изучение и продвижение предоставления универсальных и удобных услуг по предоставлению доступа к объектам коммунального хозяйства и ускорение реализации «полного онлайн-оформления», таких, как подача заявки на установку, запрос и оплата. Заявитель может оформить услуги по разрешению доступа к объектам коммунального хозяйства путем предоставления нужной информации в режиме онлайн, такой как лицензия на планирование, свидетельство о праве собственности и документ, удостоверяющий личность. В-четвертых, реализация реформаторских мер по «освобождению от утверждения для незапрещенных проектов», дальнейшее уточнение пределов для публично запрещенных зон, освобождение от утверждения блокирования дорог и проведения дорожных раскопок для проектов по подключению базовых станций 5G за пределами запрещенных зон. В-пятых, бесплатное подключение соответствующих требованиям зарядных и коммутационных устройств к внешним источникам энергии и снижение стоимости подключения к высоковольтному питанию.

5. Ускоренное продвижение онлайн-утверждения всего процесса строительных проектов. Во-первых, совершенствование системы утверждения строительных проектов, содействие обмену информацией и деловому взаимодействию с системами «объединения воедино разнообразных программ», совместная экспертиза строительных чертежей, совместные приемка, надзор и проверка, публичное объявление о кредитоспособности и т.д. Данные о предприятии заполняются и подаются единовременно, требуемые материалы загружаются единовременно. Выдача отчета о проверке и оценке, а также результатов утверждения госоргана в режиме реального времени, распечатка документов об утверждении в режиме онлайн. Во-вторых, административное лицензирование, постановка на учет, оценка и экспертиза, посреднические услуги и услуги градостроительного проектирования для общественного пользования, связанные со строительными проектами, будут включены в систему утверждения строительных проектов, а стандарты и стоимость оформления будут обнародованы.

(2) Создание более благоприятной рыночной среды

Продолжать углублять реформы в коммерческой системе, финансировании и кредитовании, проведении торгов и тендеров с ориентацией на потребности субъектов рынка, создавать первоклассные условия развития мирового уровня для занимающихся производственной и предпринимательской деятельностью субъектов рынка.

1. Дальнейшее снижение порога доступа на рынок. Во-первых, всесторонняя упорядочение объектов доступа к рынкам в области строительства, образования, медицины, спорта и т.д., уточнение данных о названиях объектов, об условиях и материалах для подачи заявлений, о процедуре оформления и т.д. и доведение их до сведения общественности. Необоснованные условия, установленные для квалификации, капитала, долевого участия в акционерном капитале, персонала, мест предприятий, и иные нерациональные условия должны быть немедленно устранены. Во-вторых, оптимизация утверждение открытия клиник и аптек, а также внедрение системы регистрации для управления регистрацией клиник, соответствующих условиям и занимающихся профессиональной деятельностью. Внедрение системы поручительства и уведомления в отношении лицензирования размещения крупного медоборудования класса B в созданных силами общества медучреждениях, и открытие предприятий, занимающихся лишь розничной торговлей лекарствами класса B, отпускаемыми без рецепта. В-третьих, отмена рассмотрения и утверждения проектирования строительства предприятий розничной торговли лекарствами, устранение ограничений, касающихся расстояний между аптеками, установленные для открытия аптек, и другие необоснованные условия. В-четвертых, внедрение системы регистрации бизнеса, связанного с пищевыми продуктами (продажа только расфасованных продуктов питания) в ЗСТ. В-пятых, осуществление обмена информацией между регионами с помощью онлайновой системы утверждения коммерческих представлений. Для коммерческих представлений, утвержденных компетентными органами по культуре и туризму всех уровней по всей стране, повторная подача заявки на проведение в течение одного года с даты утверждения охвачена системой заблаговременной регистрации, и в принципе, повторное утверждение не требуется.

2. Оптимизация условий доступа на рынок новых видов и моделей хозяйственной деятельности. С целью решения проблем, связанных с большим количеством объектов для доступа на рынок, строгими требованиями и сложными процедурами в области цифровой экономики, в данной работе по результатам исследований предлагаются реформаторские меры для облегчения доступа на рынок в области цифровой экономики. Во-первых, все административные лицензии, связанные с новыми видами и моделями хозяйственной деятельности, включаются в реестр госуслуг и доводятся до сведения общественности. Услуги по получению разрешений, связанных с киберспортивными мероприятиями и интернет-медициной, оформляются через окна комплексного обслуживания в центрах предоставления госуслуг на городском и районном уровнях. Во-вторых, поддержка развития киберспортивных мероприятий в Пекине, упрощение процедуры утверждения киберспортивных мероприятий, оформление лицензий на проведение соревнований и деятельность по обеспечению безопасности на объединенной основе, осуществление единовременной подачи заявления и параллельного утверждения; предоставление услуг по упрощению визового режима для иностранных участников соревнований на основании письма, выдаваемого компетентным спортивным органом для удостоверения личности спортсменов, участвующих в киберспортивных мероприятиях. В-третьих, оптимизация условий для развития интернет-медицины, поощрение и поддержка стыковки между медучреждениями и интернет-платформами. Субъекты рынка могут подавать заявки на создание физических медучреждений и интернет-больниц одновременно, добиваться «утверждения и выдачи лицензий на единой основе». Необходимо способствовать развитию таких услуг, как повторное обращение к врачу в режиме онлайн, медицинские консультации, удаленная вспомогательная диагностика, а также изучать возможности для реализации управления интернет-обращениями к врачам по градации и классификации в зависимости от типа заболевания, осуществлять стыковку между онлайн-консультациями и диагностикой и лечением в режиме офлайн. В-четвертых, содействие здоровому и упорядоченному развитию онлайн-образования, дальнейшее уточнение сроков и критерий рассмотрения регистрационных записей внешкольного онлайн-образования, а также постоянное обновление списка регистрационных записей внешкольного онлайн-образования города Пекин. В-пятых, повышение эффективности и степени прозрачности тестирования автономного вождения автомобилем, содействие универсальному использованию и взаимному признанию результатов испытаний по автономному вождению на закрытых площадках в разных регионах, а также обнародование и контроль над пунктами услуг по испытаниям на закрытых площадках и стандартами взимания платы для общества, упрощение процедуры подачи заявки на получение уведомления об испытании  автономному вождению и его вторичной выдачи. Нет необходимости проводить испытание повторно, если уведомление об испытании истекает, а состояние транспортного средства остается без изменений, возможно просто продлить срок. В-шестых, оптимизация системы доступа на рынок для индустрии онлайн-такси, разработка плана реформы по углублению интеграции и развития круизных такси и онлайн-такси, а также поощрение круизных такси к предоставлению онлайн-услуг по вызову; содействие обмену данными между службами общественной безопасности, транспорта и другими ведомствами, а также реализация «полногоонлайн-оформления» по оформлению лицензий на перевозку онлайн-такси. В-седьмых, ускорение рассмотрения и утверждения номера версии онлайн-игр, расширение команд экспертов по рецензированию игр и внедрение системы управления, заключающуюся в том, что «запуск версии онлайн-игры предшествует регистрации»; это относится к выпущенной в период эпидемии игровой продукции, не включающей плату или рекламный контент, содержание которой касается борьбы с эпидемией, продукции, которая представляет собой казуальные игры и головоломки.

3. Углубление реформы «пилотным проектам по выдаче патента на право деятельности предприятий без предварительного оформления отраслевых лицензий». Во-первых, необходимо сосредоточиться на решении проблемы, заключающейся в том, что «предприятиям при наличии доступа на рынок не давали разрешения на ведение хозяйственной деятельности», в соответствии с требованиями национальной реформы «выдачи патента на право деятельности предприятий без предварительного оформления отраслевых лицензий» для полного охвата пилотных проектов, целиком и полностью упорядочить объекты в сфере лицензирования бизнеса предприятий, а также в сфере лицензирования бизнеса предприятий ввести систему управления, основанную на установленных перечнях, и довести их до сведения общественности. На все, что не входит в перечень, не должно устанавливаться ограничений на вход предприятий в соответствующие отрасли или сферы. Предприятия могут вести общий бизнес самостоятельно, получив бизнес-лицензии. Во-вторых, приложить усилия для продвижения «сокращения количества запрашиваемых лицензий после получения такого патента» и упрощения процедуры утверждения, с тем, чтобы к концу 2021 года количество пунктов, для которых применяется аннулирование рассмотрения и утверждения, регистрация вместо рассмотрения и утверждения или система поручительства и уведомления, превышало 100, а в ЗСТ – 150 пунктов. В-третьих, внедрить пилотные проекты «оформления лицензий и патента на объединенной основе» по пунктам лицензирования, связанным с пищевыми продуктами, в результате будут осуществляться параллельное утверждение на основе единовременной подачи заявления на получение бизнес-лицензии предприятия и административного разрешения. В-четвертых, сосредоточиться на решении проблемы множественных согласований и дублирования утверждения доступа на рынок, запустить пилотный проект по реформе «одна интегрированная лицензия» в Пекинской зоне технико-экономического развития и постепенно распространять ее опыт на ЗСТ, чтобы реализовать «разрешение на ведение бизнеса с единой лицензией». В-пятых, осуществить реформу «один патент на право деятельности с несколькими адресами». Если субъект рынка обнародовал данные о фактических местах нахождения и ведения деятельности своих филиалов или местонахождение его филиалов указано в патенте на право деятельности, органы утверждения должны оформить утверждение разрешений для филиалов субъекта рынка в соответствии с законом.

4. Постоянное улучшение условий финансирования для микро-, малых и средних предприятий (ММСП). Сосредоточить внимание на оценке кредитоспособности, гарантиях, залогах, кредитах, венчурном инвестировании и других ключевых аспектах ММСП, а также предоставить более удобные и льготные услуги финансирования. Во-первых, поощрять банки и гарантийные учреждения формулировать и улучшать оценку бизнес-показателей, стандарты и процессы освобождения от ответственности в случае добросовестного исполнения обязанностей при предоставлении кредитов, внести инновации в модель кредитных услуг для ММСП, а также полностью внедрять онлайн-услуги. Во-вторых, проявлять преимущества Пекинского центра торговли интеллектуальной собственностью (ИС), предоставлять услуги по полной цепочке, включая регистрацию и торговлю интеллектуальной собственностью для ММСП научно-технического типа, ежегодно обслуживать не менее 5000 ММСП научно-технического типа. В-третьих, поощрять финансовые учреждения укреплять сотрудничество с посредническими агентствами в области интеллектуальной собственности, разрабатывать финансовые продукты и увеличивать масштабы финансирования, а также прилагать усилия к тому, чтобы объем новых залоговых кредитов ИС, выданных в Пекине, увеличивался в годовом исчислении более чем на 30%. В-четвертых, поощрять налоговые органы, органы по трудовым ресурсам и социальному обеспечению и другие ведомства, а также предприятия, предоставляющие общественные услуги, к разработке стандартов оценки кредитоспособности и системы индексов, усиливать сбор и обмен данными и информацией с финансовыми учреждениями, направлять финансовые учреждения на усиление инноваций продуктов для необеспеченных кредитов, при этом остаток суммы необеспеченных кредитов для микро-, малых предприятий (ММП) должен составлять не менее 30%. В-пятых, разработать руководящие указания по первым кредитам с субсидируемой процентной ставкой для ММСП, выдавать бюджетные субсидии в виде льготных процентных ставок для ММСП, которые обращаются за кредитным бизнесом в Центр первых кредитов города Пекин. Городской центр последовательного кредитования продвигает такие услуги, как рассмотрение заявок в режиме онлайн, пролонгирование кредита без возврата капитала. В-шестых, создать платформу для акционерного инвестирования и передачи акций венчурного инвестирования, обеспечить краткосрочную поддержку ликвидности и нормативные каналы для прекращения права собственности на непубличный акционерный капитал для его владельца.

5. Углубление реформ по правительственным закупкам и проведению торгов и тендеров. Во-первых, создание единой общегородской электронной платформы для правительственных закупок в рамках всего процесса, совершенствование в режиме онлайн таких функций, как проведение торгов и тендеров, оценка закупок, подписание контракта, проверка исполнения контракта, оценка кредитоспособности, выплаты средств. Во-вторых, ввести систему регистрации на неопределенный срок вместо единовременной записи о выходе поставщиков централизованных правительственных закупок в финал при торге, расширить возможности участия предприятий в торгах. В-третьих, изучить вопрос о создании единой организации управления и обслуживания для торговли общественными ресурсами, сформировать рабочую систему, характеризующуюся научно обоснованной организационной структурой, отделением контрольно-надзорных функций от функций хозяйствования, эффективным обслуживанием и нормативным управлением. В-четвертых, создать и усовершенствовать единую и нормативную электронную платформенную систему для торговли общественными ресурсами, охватывающую весь процесс, способствовать обмену данными и информацией о различных сделках, субъектах, исполнении контрактов, кредитоспособности, надзоре и т.д., содействовать надзору со стороны различных ведомств через единую платформу, создать рыночным субъектам открытую и прозрачную, эффективную и удобную, а также здоровую конкурентную среду. В-пятых, ускоренными темпами стимулировать реконструкцию и модернизацию торговой системы для проведения торгов и тендеров по общественным ресурсам, осуществить электролизацию всего процесса от регистрации заявок на участие в проекте, торгов, тендеров, открытия торгов, оценку тендерного предложения, определения победителя тендера, до управления исполнением контрактов и контроля оплаты по контрактам. В-шестых, ускорить стыковку всех торговых систем с платформой обслуживания финансовых гарантий для торговли общественными ресурсами, оказывать такие онлайн-услуги, как предоставление тендерных залогов и залогов на исполнение контрактов в виде денежных средств; активно вводить электронные гарантийные письма от финансовых учреждений вместо наличной оплаты денежных залогов предприятий, облегчать нагрузку на денежные потоки предприятий.

(3) Создание более открытой среды для иностранных инвестиций и внешней торговли

Стимулировать либерализацию и упрощение процедур в области торговли и инвестиций, создавать систему регулирования торговли, соответствующую международным правилам, и предпринять эффективные меры для привлечения предприятий с иностранным капиталом в Пекин для их развития.

1. Дальнейшее повышение эффективности таможенного оформления при импорте и экспорте. Во-первых, сократить общее время таможенного оформления при импорте и экспорте до менее чем 30 часов и 1,1 часа соответственно. Во-вторых, продолжать «досрочное таможенное декларирование» и «двухэтапное таможенное декларирование», обеспечивать эффективность работы предприятий по «непосредственному забору импортных товаров с борта судна» и сокращать общее время таможенного оформления. В-третьих, оптимизировать правила распределения и контроля рисков, снижать вероятность досмотра товаров законопослушных предприятий и товаров с низким уровнем риска. Фиксировать меры по досмотру товаров, предпринятые таможней в период эпидемии, для обеспечения предприятиям удобства, продолжать внедрять «гибкие методы досмотра», такие как досмотр по предварительной записи, досмотр с задержкой, досмотр на заводе или складе, разрешать предприятиям отсутствовать на досмотре, поручать доверенному присутствовать на досмотре или применять другие методы «досмотра без сопровождения», сокращать время перемещения и досмотра груза. В-четвертых, внедрять инновации и продвигать взаимное признание мер по упрощению процедур для сертифицированных предприятий высокого уровня на таможнях г. Пекин и г. Тяньцзинь, а также реализовывать совместное использование преференциального режима для сертифицированных предприятий высокого уровня в пределах обеих таможен, такое как освобождение от гарантий. В-пятых, повышать эффективность воздушных грузовых перевозок в Пекине и расширять возможности сортировки международной почты.

2. Облегчение бремени для предприятий, занимающихся импортом и экспортом. Во-первых, создать открытую и прозрачную среду для таможенного оформления в портах, побуждать предприятия брать на себя инициативу по раскрытию нарушений, сокращать расходы на таможенное оформление, снижать комплексную стоимость таможенного оформления в портах более чем на 20%. Во-вторых, обнародовать перечень сборов за операционное обслуживание в воздушных портах в режиме онлайн и офлайн. Эти пункты сборов регулярно обновлять и запрашивать в режиме онлайн, чтобы не взимали плату, выходящую за рамки перечня. В-третьих, повысить коэффициент оборачиваемости капитала внешнеторговых предприятий и сократить среднее время обработки возврата налога при экспорте до менее чем 6 рабочих дней; полностью внедрить безбумажное оформление возврата налоговых выплат при экспорте. В-четвертых, административные взыскания могут быть смягчены, уменьшены или отменены в отношении предприятий, которые, как установлено, добровольно докладывают о наличии нарушений, связанных с таможенными пошлинами, и подпадают под действие положений о добровольном раскрытии нарушений; если предприятия в ходе самоинспекции после прохождения товаров через таможню при обнаружении недостаточной уплаты или неуплаты налогов по своей инициативе докладывают о наличии нарушений и выполняют доначисление налогов, штраф за неуплату налогов в срок может быть уменьшен или отменен в соответствии с законом.

3. Расширение функции «единого окна» в международной торговле. Ускорить расширение функции «единого окна» от обеспечения соблюдения законов и правил по таможенному оформлению в портах до всей цепочки функций, включая логистические и торговые услуги. Во-первых, в платформу «единого окна» дополнительно включена функция обслуживания посреднических агентств по трансграничной торговле. Предприятия, занимающиеся импортом и экспортом, могут проводить оценку услуг посреднических агентств, публиковать результаты оценки и время таможенного оформления 100 ведущих посреднических агентств по импортному декларированию, постоянно нормировать и повышать уровень обслуживания. Во-вторых, использовать технологию блокчейн для улучшения международной логистической прикладной системы аэропортов Пекина и логистической запросной системы региона Пекин-Тяньцзинь-Хэбэй при таможенном оформлении для морских перевозок, а также продвигать безбумажные операции, касающиеся всего процесса, всех звеньев и всей цепочки функционирования «умного аэропорта» в столичных аэропортах. Содействовать передаче логистических потоковых данных о таможенном оформлении в порту Тяньцзинь, порту Таншань в провинции Хэбэй и других портах, а также предоставлять предприятиям услуги запросов в режиме реального времени по принципу «таможенное оформление + логистика». В-третьих, усилить обмен данными между торговым, налоговым, таможенным, валютным ведомствами и Народным банком Китая, а также способствовать тому, чтобы банки, страховые и другие финансовые учреждения использовали «единое окно» для точного анализа больших данных и быстрого предоставления финансовых продуктов, таких, как гарантийные письма об уплате таможенных пошлин и тарифное гарантийное страхование для предприятий, и облегчить нагрузку на денежные потоки предприятий. В-четвертых, открытие «зеленого канала» по таможенному оформлению, создание специальной зоны услуг по таможенному оформлению материалов для таких международных мероприятий, как зимние Олимпийские игры 2022 года и зимние Паралимпийские игры 2022 года, осуществление быстрого прохождения через таможню по завершении досмотра.

4. Улучшение доступности для ведения предпринимательской и двунаправленной инвестиционной деятельности. Во-первых, изучать возможности создания универсальной системы обслуживания для иностранных инвестиций, которая позволила бы предприятиям с иностранным капиталом оформлять пользующиеся наибольшим спросом услуги на основе однократной регистрации, однократной сертификации и однократной подачи материалов. К пользующимся наибольшим спросом услугам относятся регистрация предприятия, открытие счета по предварительной заявке и регистрация иностранной валюты. Иностранные законные представители могут поручать другим лицам или с помощью режима видеоконференции осуществлять подтверждение личности в налоговых службах. Во-вторых, продолжать упрощение процесса управления зарубежными инвестициями и реализовывать «полное онлайн-оформление» для регистрации иностранных инвестиций; повышать уровень работы «единого окна» при регистрации предприятий с иностранными инвестициями на районном уровне. В-третьих, изучать возможности создания пилотного проекта по пулу трансграничного капитала для интеграции национальной и иностранной валют и внедрять двунаправленное осмотрительное макроуправление трансграничными потоками капитала. В-четвертых, оказывать поддержку соответствующим требованиям предприятиям в предоставлении комплексных услуг по торговле товарами в иностранной валюте при трансграничной электронной коммерции. Экспортерам предоставляется возможность осуществлять трансграничные расчетные операции в китайских юанях при продажах на зарубежных платформах электронной коммерции. Совершенствовать меры управления для облегчения возврата и обмена товаров при импорте и экспорте в трансграничной электронной коммерции, а также поощрять и направлять предприятия трансграничной электронной коммерции в Пекине активно использовать зарубежные склады и расширять международные маркетинговые каналы.　

5. Обеспечение удобств для работы и проживания иностранных высококвалифицированных специалистов. Во-первых, полностью реализовывать оформление разрешения на работу и вида на жительство (ВНЖ) для иностранцев «через одно окно» и выдачу двух документов «одновременно», активно ввести пилотный проект по освобождению иностранцев, имеющих визы для иностранных высококвалифицированных специалистов, от необходимости обращаться за оформлением разрешений на работу. Во-вторых, сотрудникам с иностранным гражданством разрешено использовать их постоянные ВНЖ для создания и акционерного участия в компаниях с китайским капиталом. В-третьих, повышать уровень обслуживания на международной версии портала Народного правительства города Пекин, для удобства иностранных граждан в точном понимании информации об инвестициях, работе, обучении, жизни и туризме в Пекине.

(4) Создание более стабильных условий для трудоустройства

Активизировать усилия по стабилизации и расширению занятости, устранить все необоснованные ограничения, влияющие на занятость, адаптироваться к новым диверсифицированным моделям занятости и содействовать их развитию, содействовать независимой оценке квалифицированного персонала на предприятиях, развивать гибкие формы занятости с учетом конкретных реалий и совместное использование рабочей силы, а также продолжать повышать способность общества к трудоустройству.

1. Уменьшение ограничений и упрощение условий занятости в отдельных отраслях. Во-первых, необходимо содействовать отмене квалификационных экзаменов для водителей грузового автомобильного транспорта, за исключением перевозки опасных грузов автомобильным транспортом. Водитель может подать заявление на получение квалификационного свидетельства водителя грузового автомобильного транспорта, имея при себе «свидетельство о прохождении подготовки водителя грузового автомобильного транспорта» и водительское удостоверение на вождение соответствующих автомобильных транспортных средств. Во-вторых, реформировать систему квалификационных экзаменов для практикующих ветеринаров в соответствии с национальными нормативными актами, разрешить студентам, обучающимся по специальностям, связанным с ветеринарией, регистрироваться на экзамен и получать сертификат в соответствии с правилами. В-третьих, содействовать взаимному признанию результатов медосмотра работников перед их приемом на работу, проведенного в медучреждениях второй категории и выше в городе Пекин. В-четвертых, ускорить реформу профессиональной квалификации и отменить профессиональную квалификацию для квалифицированного персонала по оценке уровня его навыков в соответствии с национальными нормативными актами. Всесторонне содействовать признанию уровней профессиональных навыков на предприятиях, поддерживать предприятия в самостоятельном проведении оценки квалифицированного персонала в соответствии с национальными стандартами профессиональных навыков и формировать рыночно-ориентированный механизм подготовки и использования квалифицированного персонала. В-пятых, упростить процедуры трудоустройства и способствовать отмене регистрационных свидетельств для новых выпускников вузов.

2. Содействие перемещению кадровых работников и специалистов и развитие гибких форм занятости. Дальнейшее углубление реформы по присвоению квалификационных категорий, совместному использованию рабочей силы и социальному страхованию, поощрение свободного перемещения кадровых элементов и поддержка расширения каналов трудоустройства и развития гибких форм занятости. Во-первых, реализовать «предоставление полного комплекса услуг в формате онлайн» для подачи заявления на участие в оценке квалификационных категорий, экспертизы и оплаты пошлин за оценку, внедрить электронные сертификаты о профессиональном звании и квалификации. Реализовать взаимное признание результатов оценки профессиональных категорий в регионе Пекин-Тяньцзинь-Хэбэй, расширить сферу и область взаимного признания профессиональных категорий в трех местах. Во-вторых, усилить работу службы трудоустройства, отнести информацию о гибких формах занятости и совместном использовании рабочей силы к числу общественных услуг в сфере трудоустройства, а также оказывать поддержку и содействие созданию рынков труда или рынков труда временных работников. Создать рыночно-ориентированную платформу обслуживания, ориентировать предприятия на «совместное использование рабочей силы» в случае необходимости, повышать эффективность распределения человеческих ресурсов. Осуществлять взаимосвязь информации из архивов о перемещающемся персонале и ускорять продвижение принципа «хранения в архиве в одном месте с возможностью использования в нескольких местах». В-третьих, содействовать внедрению единого порядка страхования от безработицы в городских районах и в сельской местности, с тем, чтобы сотрудники из сельских и городских домохозяйств пользовались одинаковыми пособиями по страхованию от безработицы. Ввести в действие политические меры по участию в страховании лиц, работающих на условиях гибких форм занятости, и ускоренными темпами содействовать участию в социальном страховании лиц с пропиской в Пекине, работающих на условиях гибких форм занятости.

(5) Создание более благоприятных условий для предоставления высококачественных госуслуг

Ускорить строительство цифрового правительства, всесторонне содействовать широкому применению информационных технологий на основе блокчейна в административных делах, всесторонне содействовать обмену данными о правительственной деятельности и созданию кредитной системы. Поощрять доступность госуслуг «без личного присутствия граждан», расширять перечень госуслуг, предоставляемых через «единый портал», энергично продвигать стандартизацию госуслуг, усиливать оперативное руководство муниципальных ведомств по реализации политических установок в различных районах, усиливать строительство «окон» для представления госуслуг на базовом уровне, стремиться разрешить проблемы «последнего километра» при реализации политических установок, предоставлять субъектам рынка более образцовые, удобные и эффективные госуслуги.

1. Сосредоточиться на повышении качества госуслуг. Во-первых, реформировать и вводить новшества в методы рассмотрения и утверждения, всесторонне внедрять систему поручительства и уведомления при решении проблем, связанных с сертификацией, а также в сфере лицензирования бизнеса предприятий, уточнять объем вопросов, применимых объектов, рабочих процессов и мер надзора. Сформулировать план реализации пилотного проекта по введению системы поручительства и уведомления при решении вопросов сертификации и внедрить систему поручительства и уведомления по всем 51 сохраняемым сертификатам, за исключением тех, которые непосредственно связаны с национальной безопасностью, государственной тайной, общественной безопасностью, осмотрительным управлением финансовой отраслью, экологией и охраной окружающей среды, и тех, которые непосредственно связаны со здоровьем, личной и имущественной безопасностью человека, а также важных вопросов сертификации, связанных с зарубежной деятельностью, которые являются вопросами с высокими рисками, высокими затратами на исправление и непоправимым ущербом в случае необходимости восстановления. Во-вторых, построить систему цифровой платформы госуслуг, ускорить строительство информационной платформы для цифровых услуг, цифрового надзора и цифрового бизнеса, координировать различные типы бизнес-систем для предоставления услуг предприятиям и широким массам и осуществления надзора. В-третьих, дальнейшее расширение концепции «Интернет + госуслуги», внедрение «Плана действий по продвижению и применению электронных печатей в Пекине» и использование электронных печатей для опережающего достижения безбумажного делопроизводства в решении вопросов, связанных с налогами, регистрацией социального страхования и общественными фондами. В-четвертых, постоянно упрощать и оптимизировать оформление госуслуг, чтобы доля пунктов, для которых можно предоставить полный комплекс услуг в формате онлайн, достигла более 90% и 80% соответственно на муниципальном и районном уровнях. Продвигать «предоставление полного комплекса услуг в формате онлайн» по ряду вопросов, для решения которых требуются межведомственные и межуровневые совместные усилия. Продолжать совершенствовать интегрированную платформу онлайн-услуг на основе «е-окна», усиливать взаимодействие в оформлении услуг по налогообложению, социальному страхованию и надзору за рынком, а также реализовывать функцию электронной доставки уведомлений об аннулировании. Активно прилагать усилия к осуществлению пилотного проекта по принудительной ликвидации предприятий, деятельность которых была приостановлена в течение длительного периода времени, и продолжать обеспечивать большее удобство при ликвидации предприятий. В-пятых, постоянно оптимизировать услуги нотариального заверения, ускорять расширение перечня пользующихся наибольшим спросом услуг по нотариальному заверению, предоставляемых через единый портал, предоставлять «полный комплекс услуг в формате онлайн» в таких аспектах, как прием заявок к рассмотрению, подтверждение личности, подача материалов и оплата. В-шестых, ускорить создание «облака здоровья», содействовать совместимости и взаимному признанию медицинских записей и идентификационных данных жителей, электронных медицинских карт, информации о диагностике и лечении, а также результатов отчетов о медицинских анализах, проводимых в разных больницах, и сократить количество повторно оформленных карт и ненужных повторных обследований. В-седьмых, содействовать предоставлению госуслуг без привязки к месту жительства или пребывания и осуществлять предоставление 140 наиболее востребованных госуслуг для предприятий и личных нужд без привязки к месту жительства или пребывания. В-восьмых, сосредоточить усилия на повышении уровня стандартизации госуслуг и предоставлять однородные госуслуги на основе одних и тех же критериев без каких-либо либо исключений или различий в центрах госуслуг всех уровней либо на платформах. В-девятых, последовательно улучшать обслуживание через «сервисное окно», полностью внедрять принципы: «первое лицо, которое принимает посетителя, является основным ответственным лицом», «единовременное информирование», «оформление всех процедур через одно окно», «принятие неполного комплекта документов», «двунаправленная доставка», «параллельное оформление», «оформление всех процедур в пределах установленного времени», а также постоянно повышать уровень обслуживания, предоставляемый сотрудниками окон. В-десятых, совершенствовать систему «оценки качества предоставления госуслуг», улучшать механизм опубликования результатов «оценки качества предоставления госуслуг», исправления и надзора, завершить стыковку бизнес-системы центров госуслуг с системой «оценки качества предоставления госуслуг» и обеспечить полный охват системой «оценки качества предоставления госуслуг» всех окон и каналов обслуживания.

2. Постоянная оптимизация уровней налогового обслуживания. Дальнейшее сокращение звеньев, времени и стоимости налогообложения для предприятий, а также содействие «предоставлению полного комплекса услуг в формате онлайн» по оформлению счетов-фактур, налоговых деклараций и другим вопросам. Во-первых, упростить процедуры декларирования в соответствии с политикой налоговых льгот. Система рассмотрения и утверждения налоговых преференций, применявшаяся при учреждении всех льготных налоговых политик, полностью уступает место системе регистрации или системе использования льгот сразу после декларирования, и больше не устанавливается звено, требующее рассмотрения и утверждения. Во-вторых, внедрение комбинированного декларирования пяти налогов, включая налог на прибыль предприятий (предоплата), налог на использование городских земель, налог на недвижимость, гербовый сбор и налог на добавленную стоимость (НДС) земли. Реализовывать комбинированное декларирование НДС, налога на потребление, налога на содержание и строительство городов, надбавки к плате за образование и надбавки к местному образованию. В-третьих, оптимизировать процесс оформления возврата накопленной суммы превышения «входящего» НДС над «исходящим» и синхронно оформлять услуги по уплате предприятиями налогов и возврату им налогов на основе «единой формы». В-четвертых, оптимизировать услуги по утверждению счетов-фактур по НДС. Если предприятие постоянно оформляет увеличение количества счетов-фактур или заявление на получение счетов-фактур иного макета с увеличенным ограничением максимальной суммы, и указанное увеличение соответствует его фактической ситуации в бизнесе, возможно внедрять интеллектуальное утверждение счетов-фактур в режиме реального времени, своевременно корректировать утвержденное количество или макет счетов-фактур, чтобы эффективно удовлетворить разумные потребности предприятия в использовании счетов-фактур. В-пятых, дальнейшее расширение сферы применения «бесконтактных» услуг по уплате налогов и сборов. Все связанные с налогами госуслуги будут предоставляться в режиме онлайн, а основные связанные с налогами госуслуги – через смартфон. В-шестых, активно вводить пилотный проект по внедрению электронных специальных счетов-фактур по НДС, на рынках всесторонне внедрять обычные посреднические счета-фактуры по НДС в электронном виде.

3. Постоянное повышение доступности госуслуг по регистрации недвижимости. Расширять сферу применения принципа «предоставление полного комплекса услуг в формате онлайн» и углублять предоставление госуслуг через единый портал по регистрации недвижимости для предприятий и частных лиц. Во-первых, расширять сферу обслуживания запросов о транзакциях предприятия, улучшать функцию городской платформы услуг регистрации недвижимости. С помощью правительственных информационных систем субъект транзакции может наводить справки о бизнесе предприятия, задолженности по налогам, правилах зонирования для недвижимости и оплате коммунальных услуг, вводя местоположение недвижимости. Во-вторых, дальнейшее повышение эффективности «предоставления полного комплекса услуг в формате онлайн» по регистрации недвижимости предприятия, внедрение интеллектуального аудита налогообложения на сделки с резервной недвижимостью и сокращение времени ожидания для предприятий при оформлении. В-третьих, содействовать реформе упрощения личных сделок с недвижимостью, предоставлять госуслуги в режиме онлайн по изменению личных данных при регистрации недвижимости и оформлению электронных свидетельств об уплате налогов при покупке и продаже личного жилищного фонда. Посреднические агентства могут осуществить всю процедуру оформления при покупке и продаже личного жилищного фонда через единый портал. В-четвертых, содействовать обмену информацией с коммунальными предприятиями по водоснабжению, электроснабжению, газоснабжению и кабельному телевидению при регистрации недвижимости и реализовывать синхронизацию передачи данных другому лицу.

(6) Создание нормативно-правовой среды для правоприменительной деятельности на более высокой степени регламентации

Усилить проектирование по государственному надзору на высшем уровне и внедрить регулирование в зависимости от уровней и классов. Создать механизм контроля и управления, основанный на кредитной истории, улучшить практику выборочной проверки, построенной на принципе случайной выборки проверяемых объектов и проверяющих лиц и своевременного оглашения результатов проверки, продолжать продвигать модель «Интернет + контроль» и межведомственный совместный надзор, а также ускорить формирование системы текущего и последующего контроля с четко разделенными полномочиями и обязанностями, которая отличается справедливостью и равенством, открытостью и прозрачностью, простотой и эффективностью.

1. Активно продвигать всестороннее внедрение практики «случайная выборка проверяемых объектов и проверяющих лиц и своевременное оглашение результатов проверки». Во-первых, внедрение надзора и контроля на принципе «случайная выборка проверяемых объектов и проверяющих лиц и своевременное оглашение результатов проверки» по всем уровням риска, за исключением специальных и ключевых областей, значительно сократить количество проверок. Во-вторых, в соответствии с принципом «кто рассматривает и утверждает, тот и контролирует, кто несет ответственность, тот и контролирует» расширение сферы применения надзора и контроля на принципе «случайная выборка проверяемых объектов и проверяющих лиц и своевременное оглашение результатов проверки». Осуществление охвата предприятий выборочной проверкой, построенной на принципе «случайная выборка проверяемых объектов и проверяющих лиц и своевременное оглашение результатов проверки» со стороны различных ведомств на уровне не менее 90%. В-третьих, дальнейшее расширение охвата надзора и контроля по модели «случайная выборка проверяемых объектов и проверяющих лиц и своевременное оглашение результатов проверки». Разработка второго перечня пунктов межведомственной выборочной проверки. Этот перечень включит все пункты, которые  входят в часто проверяемые пункты разных ведомств, создают значительные помехи для предприятия, и те пункты, по которым можно организовать объединенную поверку.

2. Усилить кредитный надзор за всем процессом. Во-первых, совершенствование механизмов кредитного надзора за полным процессом, от предварительной проверки кредитоспособности, кредитных обязательств, оценки кредита в ходе самого утверждения, до публичного объявления о кредитоспособности постфактум, поощрения и наказания за кредит и восстановление кредитоспособности. Во-вторых, введение стандартов общественной кредитной оценки. С помощью платформы общественного кредитного информационного обслуживания Пекина всесторонне изучать и оценивать кредитную историю субъектов рынка, формировать результаты комплексной общественной кредитной оценки и своевременно делиться ими с компетентными органами различных отраслей. В-третьих, внедрение методов оценки кредитоспособности в первых областях, таких, как образование, наука и техника, жилье, городское и сельское строительство, транспорт, водное хозяйство, торговля, культурный туризм и т. д., и содействие созданию системы контроля по уровням и классам, основанной на результатах комплексной общественной оценки кредитоспособности и отраслевой оценки кредитоспособности. В-четвертых, активное содействие внедрению стандартов и процессов для выявления нарушений обязательств и недобросовестного исполнения обязательств в рамках системы уведомления и поручительства, сбор и упорядочивание всей информации о выполнении обязательств и включение ее в городскую общественную кредитную информационную платформу; предоставление преференций и удобств субъектам рынка с хорошей историей выполнения обязательств и наращивание усилий по привлечению к ответственности и наказанию нарушителей обязательства.

3. Инновационное, инклюзивное и осмотрительное управление и контроль. С учетом характера и особенностей новых видов и модели хозяйственной деятельности изучить и разработать такие модели контроля, как «регуляторная песочница» и контактные модели контроля, проявлять преимущества платформенного контроля и отраслевой самодисциплины, а также внедрять гибкий контроль и интеллектуальный контроль в части областей. Во-первых, продолжать продвигать модель «Интернет + контроль», уделять повышенное внимание сбору данных в ключевых областях, а также усиливать отслеживание рисков и раннее предупреждение. Во-вторых, изучить и сформулировать правила для осуществления инновационного, инклюзивного и осмотрительного управления и контроля в отношении новых видов и модели хозяйственной деятельности в городе Пекин, а также изучить и внедрить модель контроля «регуляторная песочница» в таких областях, как финансовые технологии, стримминг и маркетинг с помощью видеороликов. В-третьих, ускорить создание платформы контроля медицинских онлайн-услуг, обеспечивать всесторонний надзор за всем процессом медицинских онлайн-услуг по диагностике и лечению, а также обеспечивать медицинскую безопасность посредством предоставления своевременной статистики и анализа нарушений с помощью систем раннего предупреждения. В-четвертых, укреплять сотрудничество между административными органами образования и соответствующими функциональными органами, профессиональными учреждениями, отраслевыми ассоциациями и предприятиями, а также создавать механизм регулярного мониторинга, раннего предупреждения и оповещения для мобильных приложений образования. В-пятых, что касается недобросовестных туристических онлайн-услуг, злоупотребления техническими средствами для установления несправедливых условий торговли и других противоправных и нарушающих регламент методов ведения бизнеса, необходимо вызывать на беседу предупредительного характера тех, кто нарушает закон и регламент, применять административные указания для напоминания, предупреждения и пресечения их действий, а также выдавать им предписания с указанием о необходимости исправления ситуации к установленному сроку. В-шестых, создавать кредитные истории компаний, зарегистрированных на платформе такси по заказу, включать их в общенациональную платформу обмена кредитной информацией и обнародовать такую информацию, как административные лицензии и административные взыскания. В-седьмых, ускорить совершенствование системы стандартов контроля в различных областях, побуждать отрасль формулировать стандарты самодисциплины более высокого уровня, внедрять механизм «лидеры» по корпоративным стандартам в большем количестве областей, а также содействовать повышению конкурентоспособности продукции и промышленной трансформации и модернизации.

4. Продолжать регламентировать нормативно-правовую деятельность. Во-первых, совершенствовать перечень полномочий, уточнять надзорные обязанности отраслевых компетентных органов, реформировать и регламентировать последующий контроль, способствовать упрощению утверждения и устранению скрытых барьеров при эффективном текущем и последующем контроле, рационализировать отношения между отраслевыми компетентными органами и комплексными правоохранительными органами, создавать систему контроля с четко разделенными полномочиями и обязанностями и высокой эффективностью работы. Во-вторых, для вакцин, лекарств, спецоборудования, опасных химических веществ и других отраслей и сфер, непосредственно связанных с национальной безопасностью, общественной безопасностью, жизнью и здоровьем народных масс, исследовать и формулировать стандарты и процедуры для всех субъектов, сортов и цепей, регламентировать стандарты и поведение правоохранительных органов и еще больше повышать эффективность контроля. В-третьих, всесторонне упорядочивать и формировать перечень объектов проверок для предприятий в Пекине, создавать единую комплексную информационную платформу для проверок предприятий в Пекине, осуществлять контроль общего числа объектов проверки, построенной на принципе случайной выборки проверяемых объектов и проверяющих лиц, а также эффективно повышать регламентацию и систематизацию проверок предприятий. В-четвертых, внедрить дистанционный контроль, мобильный контроль, раннее предупреждение, профилактику и контроль и другие модели удаленного надзора. Объекты, контроль над которыми можно осуществлять путем удаленного надзора, больше не включаются в сферу проверки на месте. В-пятых, регламентировать применение дискреционного права на административные взыскания, применять фиксированную градацию дискреционных наказаний в строгом соответствии с вредностью незаконных действий и конкретными обстоятельствами, решать проблему несправедливого правоприменения и дискреционной диспропорции. В-шестых, создавать и совершенствовать механизм толерантности к допущенным ошибкам и их исправления. С помощью таких административно руководящих мер, как воспитание критикой, представление руководящих указаний, вызов на беседу предупредительного характера, нарушители законов освобождаются от административных взысканий в соответствии с законом, при условии, что допущенное ими нарушение является незначительным и не повлекло вредных последствий, а также было своевременно исправлено.

(7) Создание более справедливых и равноправных условий для обеспечения правового верховенства

Создать систему гарантий, основанную на правовой основе, повысить качество и эффективность исполнения судебных процессов, усилить защиту прав интеллектуальной собственности, ускорить совершенствование арбитражной системы и защитить законные права и интересы различных субъектов рынка в соответствии с законом.

1. Усилить судебные гарантии по гражданским и коммерческим делам. Сосредоточив внимание на таких ключевых аспектах, как посредничество, сбор доказательств, идентификация, судебное разбирательство и исполнение, стремиться к повышению эффективности судебной деятельности. Во-первых, продолжать углублять пилотный проект по реформированию процесса отделения сложного гражданского судопроизводства от простого, прилагать усилия к достижению до 80% степени применения упрощенных процедур и процедур судопроизводства с незначительной суммой. Во-вторых, создать центр для многостороннего урегулирования споров по коммерческим делам, связанным с зарубежной деятельностью, реализовывать предоставление универсальных услуг по нотариальному заверению, посредничеству и арбитражу по коммерческим делам, связанным с зарубежной деятельностью. В-третьих, проявлять преимущества «облачного суда», созданного в период эпидемии, и поощрять внедрение вынесения судебного решения в режиме онлайн в пределах городских судов. В-четвертых, поддержать суд в расширении сферы применения системы единоличного рассмотрения гражданских и коммерческих дел при втором чтении дела. Второе чтение дела с ясными фактами и четкими правоотношениями проводится одним судьей в целях повышения эффективности судебного разбирательства. В-пятых, поддержать суд в дальнейшей регламентации правоприменительного поведения, строго контролировать ключевые временные моменты на всех звеньях правоприменительной работы, строго запрещать накладывать арест на имущество, выходящее за пределы предмета суммы исполнения, минимизировать влияние правоприменительной работы на нормальную работу предприятия и эффективно защищать законные права и интересы предпринимателей.

2. Создание и совершенствование системы банкротства предприятия. Во-первых, поддержать суд в создании механизма досрочных консультаций по делам о банкротстве с участием множества заинтересованных сторон, а также изучать вопрос о создании механизма защиты невыплаченных зарплат работникам обанкротившихся предприятий. Во-вторых, проявлять преимущества механизма совместного действия администраций и судов, разрабатывать правила существенного слияния и банкротства связанных предприятий, упростить процедуры банкротства и снизить затраты на выбытие предприятий-банкротов. В-третьих, ввести в действие правила по отчуждению недвижимого имущества предприятий-банкротов согласно принципу «оформления при неполном комплекте документов», осуществить дальнейшее уточнение правил, стандартов и процедур и повышение эффективности отчуждения имущества. В-четвертых, поощрять суд в создании аттестационной комиссии по оценке ликвидаторов имущества, издавать нормы оценочной работы и создавать механизмы регулярной оценки. Установить специальные окна обслуживания для рассмотрения вопросов банкротства в центрах госуслуг на городском и районном уровнях и обеспечить удобство для ликвидаторов имущества при оформлении услуг. В-пятых, поддерживать суд в усилении подготовки судей и ликвидаторов имущества по делам о банкротстве и повышении профессионализма по делам о банкротстве.

3. Усиление защиты интеллектуальной собственности. Во-первых, содействовать исследованиям и разработке «Нормативных актов по защите и продвижению интеллектуальной собственности в Пекине», а также совершенствовать различные механизмы защиты интеллектуальной собственности, такие как предоставление научно-исследовательскому персоналу права собственности на результаты научно-технических исследований, полученных во время исполнения ими своих служебных обязанностей, и защита прав за рубежом. Во-вторых, внедрить порядок создания черного списка субъектов, нарушающих обязательства в сфере интеллектуальной собственности, обнародовать данные о предприятиях, которые неоднократно или преднамеренно нарушают права. Ввести ограничения в областях государственных закупок и проведения торгов и тендеров для субъектов, которые серьезно нарушают права. В-третьих, усилить ответственность субъектов рынка, усилить выявление и наказание за незаконные и преступные действия, такие как изготовление и продажа фальшивой и низкокачественной продукции, нарушение прав интеллектуальной собственности и т. д. Ускорять введение систем штрафных убытков и огромных штрафов в областях, непосредственно связанных со здоровьем и безопасностью жизни народных масс. Сформулировать правила для вынесения решений по видам компенсации в делах об интеллектуальной собственности и разумно определить стандарты потери интеллектуальной собственности с учетом сторонних оценок. В-четвертых, расширить объем услуг, предоставляемых Центром защиты интеллектуальной собственности, включить в него прием заявок на регистрацию товарных знаков и географических указаний, вынесение административных решений по нарушению патентов, а также дистанционную подачу арбитражных и судебных дел, чтобы повысить эффективность рассмотрения заявок на регистрацию интеллектуальной собственности и разрешение споров.

4. Повышение уровня специализации и интернационализации коммерческого арбитража. Во-первых, расширить открытость области арбитража для внешнего мира, разрешить известным зарубежным арбитражным учреждениям регистрироваться и создать бизнес-учреждения в определенных регионах, а также предоставлять арбитражные услуги по спорам, возникающим в области международной торговли и инвестиций. Во-вторых, изучить и ввести меры по содействию зарубежным арбитражным учреждениям в использовании помещений, въезде и выезде персонала, пребывании (проживании) и открытии валютных счетов. В-третьих, активно продвигать модель «Интернет + арбитраж», совершенствовать систему управления арбитражными делами, расширять функции онлайн-слушаний и онлайн-доставки и повышать эффективность арбитража.

3. Организационные гарантии

(1) Усиление организации и руководства. Совершенствовать механизм содействия оптимизации бизнес-среды на городском и районом уровнях, зафиксировать механизм организации оценки национальной бизнес-среды, действующий в Пекине, сформировать рабочую модель единого руководства со стороны компетентных муниципальных руководителей и совместного продвижения со стороны ведущих и ответственных ведомств. Все ведомства должны усилить координацию и сотрудничество в сочетании со своими обязанностями, а также комплексным образом продвигать реформу в смежных областях. Необходимо улучшить создание целевых рабочих групп по бизнес-среде, укомплектовать их сильными рабочими силами и выполнять различные задачи по реформе.

(2) Совершенствование долгосрочного механизма. Формировать и совершенствовать систему оценки политики, сосредоточить внимание на оценке воздействия политики и создать долгосрочный механизм текущей и последующей оценки основных направлений политики. Усилить проверку работы в области бизнес-среды, принять различные методы, такие как «четыре “без” и два “напрямую”» (без предупреждения, без приветствия, без доклада, без сопровождения и приема, напрямую к местным жителям, напрямую к месту работы), открытая проверка и визиты без предупреждения, поручение сторонним профессиональным организациям проводить нерегулярные оценки обслуживания центров предоставления госуслуг на всех уровнях и включать результаты проверки в управление результатами и эффектами. Создание интегрированной системы индексов оценки, объединяющую национальную оценку, оценку Всемирного банка и оценку на уровне района, проведение оценки бизнес-среды по секторам. Своевременное обобщение и пропагандирование опыта и практики оптимизации бизнес-среды, чтобы обеспечить эффективность реформы.

(3) Укрепление механизма обмена информацией между правительственными органами и предприятиями. В полной мере использование роли экспертных консультативных комитетов, народных контролеров и «испытателей» госуслуг, создание регулярных каналов обмена информацией и коммуникации для дальнейшего усиления научно обоснованности, целенаправленности и эффективности реформ. Проведение на основе горячей линии 12345 по обслуживанию предприятий немедленного действия после приема жалоб со стороны предприятий, координация и решение проблем субъектов рынка в установленные сроки, а также повышение уровня обслуживания предприятий. Проведение мероприятия по «прохождению всего процесса получения или предоставления госуслуг в качестве заявителя или сотрудника». Необходимо выявлять имеющиеся проблемы в процессе получения и предоставления госуслуг во всех районах и во всех ведомствах и постоянно повышать качество услуг. В полной мере использование роли механизма «пакета услуг» для предприятий, осуществление инициативного обслуживания, обслуживания с энтузиазмом и обслуживания с высоким чувством ответственности, а также выстраивать близкие и прозрачные отношения нового типа между властями и бизнесом.

(4) Играть ведущую и гарантирующую роль при обеспечении правового верховенства. Практически реализовывать «Положения об оптимизации бизнес-среды» и закреплять результаты уже проведенных реформ. Воспользовавшись возможностью строительства пилотного города с инновационной деловой средой в стране, активно общаться и отчитываться перед соответствующими государственными ведомствами, содействовать корректировке и применению соответствующих законов и нормативных актов, активизировать усилия по пилотным программам и экспериментам, постепенно переводить эффективные и долгосрочные практики в разряд институциональных норм и защищать справедливую конкурентную среду посредством обеспечения верховенства закона. 

(5) Проводить активную работу по реализации политики поддержки предприятий. Все районы и ведомства должны упорядочивать и опубликовывать перечень мер политик в интересах предприятий, а также адресно продвигать политику в соответствии с потребностями предприятий. Когда район вводит меры поддержки предприятий, следует своевременно обнародовать данные об ответственных лицах и контактную информацию. Активно продвигать политику «использование льгот без заявления в режиме онлайн». Благодаря обмену информацией между государственными ведомствами и применению больших данных соответствующее требованиям предприятие может быть освобождено от декларирования и напрямую пользоваться льготами политики. В отношении политики в интересах предприятий, требующей от предприятий подачи заявки на субсидирование за счет специальных государственных средств, поддержки ключевых проектов и т. д., необходимо рационально устанавливать и обнародовать условия подачи заявок, сокращать количество заявочных материалов и упрощать процедуры подачи заявок, предлагать отраслевым ассоциациям, торговым палатам и другим организациям проводить разъяснение политических установок о процессе подачи заявок на пользование льготами политики в интересах предприятий, о руководстве по эксплуатации и т. д., ускорять реализацию «единовременного заявления, предоставления полного комплекса услуг в формате онлайн и быстрого исполнения обязательств».

(6) Широкое распространение информации и подготовка кадров. Все районы и ведомства должны взять на себя инициативу по публикации и разъяснению политики реформ, своевременно обобщать и пропагандировать практику и опыт реформ, а также создавать удобство для предприятий и широких масс для понимания ими политики. Необходимо в дальнейшем усиливать строительство центров предоставления госуслуг, проводить специальные масштабные действия по «предоставлению большого количества услуг через окна обслуживания» и постоянно повышать осознанность в деле служения народу и профессиональный уровень персонала, работающего на передовой линии.