В целях углубленного осуществления стратегии комитета КПК и правительства района о строительстве Государственной комплексной образцово-показательной зоны по расширению открытости в сфере услуг и Китайской (Пекинской) пилотной зоны свободной торговли (далее – «две зоны»), продвижения по высоким стандартам и высококачественным образом строительства кластера Тунчжоу, в сочетании с обязанностями по надзору за рынком и вокруг таких ключевых сфер, как право на интеллектуальную собственность, регистрационная запись, контроль законоисполнения, сформулированы нижеследующие мнения по реализации.

1. Общая идея

Следует углубленно понимать функциональный ориентир субцентра города, рассматривать создание более высококачественной среды для ведения бизнеса и более инклюзивной среды для развития как основное направление. В качестве основной цели – создание эталонной среды для ведения бизнеса в городском субцентре, укрепление надлежащим образом чувства приобретения и степени удовлетворенности предприятий и общества – отправную точку, оптимизацию гарантийных мер в сфере оказания различных услуг, оптимизацию контроля и исполнения законов, исследование и поиск передовых моделей управления – эффективный инструмент. Нужно приложить все усилия, чтобы превратить субцентр города в демонстрационную зону с высоким уровнем делового климата, содействовать высококачественному развитию городского субцентра Пекина.

2. Основные задачи

1) Обслуживание размещения в «двух зонах» ведущих отраслей, постоянное повышение уровня удобства регистрации предприятий в субцентре

Во-первых, комплексное обновление коммуникационной платформы «E-окно» для большего расширения области применения модели «онлайн оформления всех процессов делопроизводства». На основе бесплатной выдачи электронных лицензий на ведение бизнеса для новозарегистрированных предприятий будет добавлена новая бесплатная услуга по выдаче электронных печатей. Таким образом, через мини-приложение «электронная лицензия на ведение коммерческой деятельности (电子营业执照)» можно в любое время получать и использовать электронные печати. Будет внедрен первый в Пекине пилотный проект по «совместному оформлению лицензии и разрешения» с помощью онлайн системы, чтобы упростить и ускорить рассматривание и утверждение, а также по-настоящему реализовать «использование одной системы, заполнение одной формы, получение всех нужных документов».

Во-вторых, на основе использования системы «совместное оформление лицензия и разрешения», экспериментальный запуск системы «лицензия, включающая разрешения» изначально использовалась в деловой зоне Великого канала, проектном городке Чжанцзявань. Таким образом, можно приложить соответствующие разрешения на продукты питания в качестве QR-кодов к лицензии на ведение коммерческой деятельности в бумажном виде после их утверждения. Благодаря такой интеграции лицензии и разрешения будет претворена в жизнь концепция «для любого предприятия одна лицензия на ведение коммерческой деятельности хватает».

В-третьих, дальнейшее расширение объема услуг и сфер применения «прямого поезда между администрациями и банками». В банках активно пропагандируют и разъясняют меры по упрощению ведения предпринимательской деятельности версии 4.0, распространяют использование и взаимное признание электронной лицензии на ведение коммерческой деятельности, системы «лицензия, включающая разрешения» и других, чтобы предприятия могли разрешать свои проблемы в разных органах по режиму «использование одной лицензии».

В-четвертых, углубление реформы системы официального утверждения, касающейся продуктов питания. Будет внедрять систему уведомления и поручительства в областях, соответствующих условиям, и прилагать усилия к продвижению «минимизировать количество документов после получения лицензии» и оптимизации рассматривания и утверждения. Содействовать городским органам по включению пунктов о регистрации сбыта расфасованных продуктов питания в пилотной ЗСТ в сферу реформы по введению «единой лицензии». То есть после получения лицензии предприятием, чья сфера деятельности включает «пищевой бизнес (реализацию расфасованных продуктов питания)», оно может осуществлять деятельность по продаже фасованных продуктов питания без необходимости подавать заявку на получение отдельной лицензии на ведение пищевого бизнеса.

В-пятых, оптимизация получения допуска для работы организаций общественного питания. На основе модели управления малыми и средними заведениями общественного питания в рамках «Мер по управлению выдачей лицензий на мелкомасштабное производство и эксплуатацию пищевых продуктов (в экспериментальном порядке) г. Пекин», будет в дальнейшем оптимизировать процесс получения разрешения на открытие заведений общественного питания и активизировать рынок. В «двух зонах» заведениям общественного питания площадью от 150 до 300 кв. м будет предложено использование разрешения на ведение бизнеса по схеме «внесение на учет с предварительным утверждением обязательств». То есть после того, как субъекты представят материалы, они смогут перейти к стадии опытной эксплуатации, а затем завершить соответствующую работу по утверждению в течение 10 рабочих дней.

2) Обеспечение создания и защиты прав интеллектуальной собственности в «двух зонах», а также активное улучшение всеобъемлющего потенциала интеллектуальной собственности субцентра

Во-первых, способствовать формированию образцово-показательной зоны концентрации и развития интеллектуальной собственности на средних и малых предприятиях, всеми силами культивировать и показывать образцово-показательную зону концентрации и развития интеллектуальной собственности на средних и малых предприятиях; проводить тренинги и оказывать соответствующий сервис по созданию патентов, организовывать тематическое обучение по политике интеллектуальной собственности на предприятиях; продвигать создание системы «управляющего интеллектуальной собственности», для микро-, малых и средних предприятий (ММСП) предлагать заказные рабочие проекты.

Во-вторых, содействовать ММСП в реализации национальных стандартов «Положений об управлении интеллектуальной собственностью предприятий» и увеличивать внедрение национальных стандартов. Усиление финансовых услуг в области интеллектуальной собственности и создание платформ финансирования за счет интеллектуальной собственности с участием банков, страховых учреждений и других организаций. Активизировать продвижение политики финансирования залога патента, проводить брифинги по политике финансирования залога патента и встречи по поиску партнеров, а также предоставлять предприятиям услуги по стыковке в финансировании ссуды под залог патента.

В-третьих, с учетом реальной ситуации в районе, заимствовать опыт работы в сфере гарантийного страхования финансирования залога патента у технопарка «Чжунгуаньцунь», активно координировать районный комитет по науке и технике, районное финансовое бюро и районная канцелярия по финансовым вопросам для формирования конкретных рабочих мероприятий, а также вносить предложения и реализовывать работу по гарантированному страхованию финансирования залога патента в зоне.

В-четвертых, активно формировать систему эксплуатации и обслуживания в сфере интеллектуальной собственности, а также формировать и совершенствовать систему с районным центром общественного обслуживания в сфере интеллектуальной собственности и рабочих станций общественного обслуживания. Ускорить формирование систем защиты интеллектуальной собственности в новых областях и видах бизнеса и усилить глубокую интеграцию политики интеллектуальной собственности с политикой в области промышленности, науки и технологий, культуры, финансов и страхования.

В-пятых, всесторонне обобщить опыт работы по посредничеству в спорах об интеллектуальной собственности с участием разных сторон, в сочетании с реальной ситуацией в районе Тунчжоу внедрить «Механизм посредничества в судебном процессе по интеллектуальной собственности и установления контактов», который выйдет в ближайшее время, активно взаимодействовать с городским центром помощи и защиты прав интеллектуальной собственности, чтобы совершенствовать механизм посредничества в судебном процессе по интеллектуальной собственности и установления контактов.

В-шестых, сначала в пилотной зоне свободной торговли (ЗСТ) опробовать операции по регистрации торговых марок и залога на право на товарный знак для предоставления еще более быстрого и удобного сервиса предприятиям ЗСТ. Активно взаимодействовать с Административным комитетом технопарка «Чжунгуаньцунь», стремиться к тому, чтобы иностранные патентные агентства открывали постоянные представительства в кластере Тунчжоу, привлекать ряд профессиональных платформ и обслуживающих организаций по интеллектуальной собственности для размещения в субцентре.

3) Обслуживание реформы форм контроля и регулирования рынка «двух зон», создание новой модели надзора за рынком «наука и техника плюс терпимость и осмотрительность»

Во-первых, создание системы удаленного контроля за рынком Управления по рыночному контролю и регулированию района Тунчжоу города Пекин. Как планируется, в мае будет завершена пробная эксплуатация и экспертная оценка, а в июне – будет сдана в официальную эксплуатацию. Одновременная разработка мобильного приложения и внедрение его в область общепита и аптек в тестовом режиме. В этом году более 100 крупных организаций общественного питания с помощью раздела взаимодействия правительства и предприятий мобильного приложения сможет загружать изображения об утренней проверке, получают оповещения о профилактике и контроле эпидемии, по безопасности пищевых продуктов и инструктировать аптеки всего района о своевременном сообщении о сбыте ключевых лекарственных препаратов.

Во-вторых, создание качественной правовой среды. В апреле 2021 года Управление по рыночному контролю и регулированию района Тунчжоу были пересмотрены «Мнения о внедрении инклюзивного и осмотрительного надзора в обслуживании высококачественного развития субцентра Пекина», было добавлено содержание инклюзивной и осмотрительной «регуляторной песочницы», а также был установлен «Перечень работ по толерантности к допущенным ошибкам и их исправлению при несерьезных правонарушениях субъектов рынка Тунчжоу версии 3.0». До конца июля 2017 года в соответствии с недавно пересмотренным Законом КНР «Об административных взысканиях» будет пересмотрен и совершенствован «Перечень работ по толерантности к допущенным ошибкам и их исправлению при несерьезных правонарушениях субъектов рынка Тунчжоу (версия 3.0)».

В-третьих, усиление формирования цензуры честной конкуренции, укрепления жесткости ограничений цензуры честной конкуренции, развитие механизма общих собраний по работе инспектирования честной конкуренции, с упором на проверку реализации новых политических мер ужесточение проверки реализации политических мер района Тунчжоу, приглашение специалистов для совместного участия при необходимости.

В-четвертых, совершенствование строительства в регламентации субъектов интернет-транзакций. Включить 657 организаций в районе, связанных с Интернетом, в контрольный перечень «проверки, построенной на принципе случайной выборки проверяемых объектов и проверяющих лиц» включить платформу электронной коммерции района Тунчжоу в перечень ключевых пунктов пропаганды и внедрения, провести проверку правильности исполнения законов, в ходе которой необходимо показать патенты, лицензии и марки, стимулировать платформу выполнять обязанности субъекта, очищать среду интернет-транзакций в Тунчжоу.

В-пятых, изучение критерий градации и классификации информации о кредитных рейтингах предприятий в районе Тунчжоу, обеспечение уровня дифференциации в  классификации объектов надзора, повышение точности и адресности контроля и управления; всестороннее продвижение информационной связи с органами больших данных и платформами электронной коммерции, формирование механизма общественного и совместного управления корпоративным кредитом. Укрепление добросовестности субъектов-сетевых операторов; ужесточение наказания за недобросовестность, создание системы «составления перечня предприятий и практикующих лиц в качестве объектов внимания» в сочетании с практикой «немедленного действия после приема жалоб», а также осуществление мер контроля в соответствии с их кредитоспособностью.

В-шестых, в сочетании с адресным актом «улучшение за счет высвобождения и упорядочения» активным образом содействие субъектам рынка, чье развитие получает поощрение со стороны уличных комитетов, волостей и поселков, в получении патента и лицензий и законном ведении бизнеса. Проведение работы по очистке недостоверных счетов хозяйствующих субъектов в сочетании с ежегодной отчетностью и в соответствии с законом. Предприятие, бизнес которого не начат в течение более 6 месяцев после учреждения без уважительной причины или работа которого прекращена самостоятельно в течение 6 месяцев и более после начала хозяйствования», как недействующие хозяйствующие субъекты, подлежат ликвидации в соответствии с законом.

4) Обслуживание строительства проекта парка развлечений студии Universal, всеми силами стремление к обеспечению реализации ключевых проектов, открытия и эксплуатации парка в районе культурного туризма

Во-первых, создание специальной рабочей группы по обеспечению сервиса в объектах парка развлечений студии Universal, создание «Рабочего проекта обслуживания строительства парка развлечений студии Universal, а также создание семи механизмов, таких как регулярные координации, координаторы, инициативная услуга с «доставкой на дом» и т.д., с помощью планирования целевой рабочей группой по координации, специальных исследований, выделения лиц по стыковке, посещения «на месте» и профессиональных услуг, активно предоставляются услуги по регистрации субъектов рынка, освобождению продуктов 3C (Computer, Communication, Consumer Electronics) от необходимости получения сертификатов и утверждению брендовых предприятий общественного питания.

Во-вторых, создание «пакета услуг» для объектов парка развлечений студии Universal, учреждение «зеленого коридора» для рассмотрения и утверждения проектов, активное предоставление услуг «доставка на дом». Создание механизма быстрого утверждения, всесторонняя реализация услуги «решение и завершение за один день» и «доставка патента и лицензий на дом».

В-третьих, подчеркивание взаимодействия и сотрудничества с парком развлечений студии Universal, предоставление соответствующих данных каталога интеллектуальной собственности для всех платформ электронной коммерции в районе, до конца июня 2021 года будет завершено и совершенствовано формирование ключевых слов, что станет постоянной работой в течение всего года, стимулирование и направление формирования ключевых слов интеллектуальной собственности на платформе, запрещенные ключевые слова будут пропущены с целью упорядочения деятельности платформы.

В-четвертых, обобщение опыта обслуживания объектов парка развлечений студии Universal, предпринимать всевозможные меры по содействию и упрощению, чтобы в будущем распространить «образец обслуживания парка развлечений студии Universal» в городской лесной парк «Люйсинь» (Зеленое сердце), коммерческий район Великого канала, проектный городок Чжанцзявань и другие крупные строительные проекты.

5) Обслуживание согласованного развития «Пекин-Тяньцзинь-Хэбэй», активное продвижение новых достижений в области интеллектуальной собственности и стандартизации

Во-первых, активное создание интегрированного механизма защиты интеллектуальной собственности в регионе «Пекин-Тяньцзинь-Хэбэй», создание контактного механизма защиты интеллектуальной собственности в трех местах, создание платформы для  совместного строительства и совместного использования в области оказания услуг по защите прав интеллектуальной собственности в трех местах, и создание базу данных экспертов по защите прав интеллектуальной собственности, чтобы предоставлять профессиональные услуги по защите прав в регионе «Пекин-Тяньцзинь-Хэбэй».

Во-вторых, активно содействовать пилотной работе по стандартизации основных общественных услуг в области взаимодействия и координации лечебно-здравоохранительных услуг в регионе «Тунчжоу-Уцин-Ланфан» (район Тунчжоу Пекина, район Уцин Тяньцзиня и город Ланфан Хэбэя). На основе модели управления метаболическими заболеваниями в больнице «Лухэ» были проведены исследования требований к стандартизации строительства центров управления метаболическими заболеваниями в народных больницах города Ланфан и района Уцин. В рамках «Проекта реализации пилотной работы по стандартизации основных общественных услуг в области взаимодействия и координации лечебно-здравоохранительных услуг в регионе "Тунчжоу-Уцин-Ланфан"» были разработаны и опубликованы постановления об управлении пилотной работой, о надзоре и проверке, оценке и аттестации и др.

В-третьих, тщательная реализация «Рабочего проекта по интеграции, координации и развитию городского субцентра (Тунчжоу) и трех северных уездов Ланфана (город Саньхэ, Дачан-Хуэйский автономный уезд, уезд сянхэ)», активное выполнение рабочих задач в рамках проекта «Ключевые точки работы для согласованного развития Пекин-Тяньцзинь-Хэбэй в районе Тунчжоу в 2021 году». Районное Управление по рыночному контролю и регулированию и Управление по рыночному контролю и регулированию «трех северных уездов» Ланфана подпишут два рамочных соглашения о рыночном контроле и регулировании и безопасности продуктов питания с упором на предоставление госуслуг для субъектов рынка без привязки к месту жительства или пребывания при их регистрации, обмен и совместное использование информации о корпоративных кредитах, координацию работы по обеспечению безопасности пищевых продуктов, а также взаимодействие в борьбе с нарушениями рынка, в которых будет достигнуто согласие. В области рыночного контроля и регулирования будут придерживаться идеи сотрудничества и интеграции с «тремя северными уездами» Ланфана.

6) Постоянное совершенствование среды потребления субцентра, создание качественной и безопасной среды потребления

Во-первых, установить и опубликовать «Мнение о реализации работы "немедленное действие после приема жалоб" на основе горячей линии обслуживания городского населения 2021 года Управления по рыночному контролю и регулированию в районе Тунчжоу города Пекин», усилить динамику рассмотрения решений определенных вопросов, внедрить системы «кто первым примет жалобу, тот и возьмет на себя ответственность» и механизм связи между отделениями и учреждениями, создать диспетчерский и командный механизм для целевой рабочей группы, внедрить механизм оценки, добиться разделения труда без разделения ответственности, приложить все усилия к формированию равноправного механизма «немедленное действие после приема жалоб».

Во-вторых, сосредоточиться на развитии точечного регулирования таких областей, как агентства по недвижимости, учреждения внешкольного обучения, потребление по принципу предоплаты, безопасность продуктов питания и лекарственных препаратов. Содействовать управлению источниками, а также полностью внедрить принцип «решить проблему без подачи жалобы».

В-третьих, проведение углубленного исследования степени удовлетворенности потребительской средой в районе Тунчжоу и своевременная публикация результатов после анализа жалоб и предупреждений о потреблении. Проведение углубленных расследований и исследований потребительских отраслей, которые тесно связаны с жизнью населения и часто вызывают проблемы, выяснение текущей ситуации и основных проблем среды потребления в районе Тунчжоу, проведение на постоянной основе надзора за внедрением корректирующих мер на предприятиях, повышение возможностей и уровня обслуживания предприятий.

3. Требования к работе

1) Достижение идейного единства и повышение политической осознанности

Строительство «двух зон» – это большая ответственность, возложенная на Пекин Центральным комитетом КПК в построении новой архитектоники развития, а также важная возможность для содействия развитию субцентра столицы Китая. Все подразделения должны добиться единства во мнениях, углубить понимание, повысить политическую осознанность, четко понять важное значение строительства «двух зон», еще усилить инициативность и чувство ответственности в работе и обеспечить, чтобы работа по строительству «двух зон» достигла ощутимых результатов.

2) Высокая эффективность и тщательность, ускоренное внедрение и реализация

Все органы должны тесно увязывать свои обязанности со строительством «двух зон», еще усиливать ощущение безотлагательности строительства «двух зон», улавливать периоды окна дивидендов от политики, тщательно и основательно реализовывать всевозможные задачи и меры и стремиться к тому, чтобы переломить все трудности и преграды в процессе строительства «двух зон». Ускорить ход работы и выполнение поставленных задач, надежно обеспечить удачное начало строительства «двух зон».

3) Координация и объединение усилий в работе

Усиление координации под руководством органом регистрации вместе с такими органами, как сектор интеллектуальной собственности, сектор правовой системы, первый сектор рынка, сектор защиты потребителей, кредитный сектор, сектор честной конкуренции, сектор стандартизации, сектор координации вопросов по пищевым продуктам, сектор обращения пищевых продуктов, сектор общественного питания, сектор сетевого надзора, комплексный административный сектор, филиал Ассоциации потребителей и другие. В соответствии с разделением задач укреплять связь и координацию с соответствующими правительственными департаментами, способствовать реализации соответствующей политики, проявлять инициативность, активно сотрудничать и укреплять сотрудничество, чтобы максимально объединить усилия и выполнить поставленные задачи.

4) Усиление направления за счет пропаганды и создание оптимальной атмосферы

Всем органам следует активно принимать действенные меры по популяризации новых мероприятий Управления касательно обслуживания строительства «двух зон» по разным каналам. Улучшить разъяснение политики и руководящих принципов, стремиться к установлению связи с центральными и городскими СМИ, продолжать фокусироваться на особенностях работы строительства «двух зон» и проводить систематическую агитацию с использованием различных информационно-пропагандистских инструментов на основе типичных случаев и с точки зрения корпораций для формирования положительной общественной атмосферы .