Важной стратегической задачей, поставленной перед Пекином ЦК КПК, является ускорение строительства международного научно-технического инновационного центра и оказание стратегической поддержки для реализации высокоуровневой самостоятельности в научно-технических областях и строительстве научно-технической державы.
25 января 2024 года на второй сессии 16-го созыва Собрания народных представителей Пекина было проведено голосование и были приняты «Правила по строительству Пекина в качестве международного научно-технического инновационного центра » (далее именуемые «Правила»). Это «закон о гарантиях» строительства международного научно-технического инновационного центра в Пекине и «основной закон» Пекина о продвижении научно-технических инноваций. Это имеет важное историческое значение в процессе развития научно-технических инноваций в Пекине и истории законодательства о научно-технических инновациях.
Основная цель и позиционирование законодательства
«Правила» в полной мере претворяют в жизнь идею XX Всекитайского съезда КПК и важных речей генерального секретаря КПК Си Цзиньпина в отношении города Пекин, а также реализуют недавно пересмотренный «Закон о научно-техническом прогрессе» и другие законы и нормативные акты.
В качестве комплексной законодательной модели
одновременно используются и учитываются:
закон о гарантиях строительства Пекина в качестве международного научно-технического инновационного центра
и основной закон Пекина о продвижении научно-технических инноваций.
С точки зрения «закона о гарантиях»
в «Правилах» рассматривается основная логическая линия: какой именно международный научно-технический инновационный центр построить и как его строить; определяются стратегические цели и принципы, механизмы руководства и продвижения, план строительства и стратегическая схема, субъекты инноваций и инновационная деятельность, инновационные кадры и экосистема, международное открытое сотрудничество, а также другие основообразующие элементы строительства международного научно-технического инновационного центра.
С точки зрения «основного закона»
«Правила», основываясь на продвижении научно – технических инноваций, укреплении институциональных инноваций, мощной гарантии инноваций в качестве важной миссии, следуя закону научно - технических инноваций, предусматривают содействие фундаментальным исследованиям, технологическим исследованиям, преобразованию результатов, развитию высокотехнологичных отраслей и другим инновационным цепочкам, в то же время эффективно связаны с другими соответствующими законами и правилами.
«Правила» следуют принципам «поощрения инноваций, делегирования полномочий вышестояшим и расширения возможностей, стабилизации ожиданий»;
Следование четырем основным принципам:
акцентирование внимания на
служении государственным важным стратегическим потребностям,
следовании реформам и инновациям,
закреплении и совершенствовании практического опыта,
местных особенностях Пекина,
активном создании институциональной среды дружественного типа инновации, характеризующейся эффективным рынком, исполнительным правительством, социальным участием и повышением эффективности.
Основные характеристики и инновационные пункты законодательства
«Правила» состоят из 7 разделов и 76 статей, включая общие положения, стратегический план и планирование строительства, субъекты инноваций и инновационную деятельность, кадры инновационного типа, инновационную экосистему, международное открытое сотрудничество и дополнительные положения. В целом «Правила» отражают
1 приверженность
2 уточнения
5 акцентов
Приверженность легализации и институционализации идеи важных указаний генерального секретаря Си Цзиньпина относительно строительства Пекина в качестве международного научно-технического инновационного центра и важных стратегических решений и планов ЦК КПК.
◆ Реализация городского стратегического позиционирования столицы, ускорение формирования главных мировых научных центров и инновационных площадок, а также оказание стратегической поддержки для реализации высокоуровневой самостоятельности в научно-технических областях и строительстве научно-технической державы.
◆ Развитие под направлением кадров и создание площадок для кадров высокого уровня.
◆ Углубление реформы научно – технической системы , способствование реализации передовых и пилотных проектов в Чжунгуаньцуне и строительство ведущего в мире научно-технического парка.
◆ Содействие созданию сообщества совместных инноваций, укрепление совместных инноваций и промышленного сотрудничества в регионе Пекин-Тяньцзинь-Хэбэй.
◆ Активная интеграция в глобальную инновационную сеть и поддержка проявления роли Форума «Чжунгуаньцунь» в качестве национальной платформы, направленной на обмен научно-техническими инновациями и сотрудничество в глобальном масштабе.
Во-первых, определение системы руководства строительством международного научно-технического инновационного центра, полная реализация преимуществ научно-технических ресурсов центральных органов власти в Пекине и формирование сильной совместной рабочей силы.
◆ Совершенствование системы и мер по привлечению научно-технических ресурсов центральных органов власти в Пекине к участию в строительстве международного научно-технического инновационного центра и стимулирование совместных действий на трех уровнях министерств, города и районов.
◆ Укрепление совместных действий с вложением центральных бюджетных средств для развития науки и техники, осуществление центрально-местного сотрудничества в рамках национального научно-технического плана, строительства и эксплуатации важной национальной научно-технической инфраструктуры и т.д.
◆ Обслуживание и гарантия строительства национальных лабораторий и общегосударственных ведущих лабораторий в Пекине, а также создание лабораторной системы с национальными лабораториями, общегосударственными ведущими лабораториями и пекинскими ведущими лабораториями в качестве основных.
◆ Поддержка, обслуживание и гарантия строительства Комплексного национального научного центра в районе Хуайжоу Пекина.
Во-вторых, определение стратегического плана и планирования строительства международного научно-технического инновационного центра, предоставоение обеспечения важного руководства для будущего строительства и развития.
◆ Поддержка совместного обслуживания «пяти стратегий» и интегрирование в новую структуру развития, а также совместное содействие и продвижение «пяти стратегий».
◆ Определение государственной образцово-показательной зоны самостоятельных инноваций «Чжунгуаньцунь», наукограда «Чжунгуаньцунь», наукограда Хуайжоу, наукограда «Будущее» и демонстрационной зоны инновационного промышленного кластера в качестве основных платформ; составление плана строительства международного научно-технического инновационного центра и основных платформ. ◆ Планирование и развертывание фундаментальных исследований, составление плана развития высокотехнологичных отраслей и т.д.
5 акцентов
Во-первых, акцент делается на ключевых элементах и основных потребностях научно-технических инноваций с целью обеспечения гарантии строительства международного научно-технического инновационного центра.
Проявили четкие сигналы в поддержку развития инновационных талантов :
◆ Совершенствование политики привлечения кадров инновационного типа и предоставления прописки.
◆ Создание механизма стабильной поддержки и эстафетного обучения молодых научно-технических кадров.
◆ Усиленное привлечение срочно нужных, дефицитных кадров инновационного типа, а также разработка и своевременная корректировка перечня дефицитных кадров инновационного типа.
Наука и техника как ключевая область бюджетных расходов:
◆ Увеличение финансовыхвложений и поддержка прироста бюджетных средств на науку и технику выше, чем рост регулярных финансовых поступлений.
Для обеспечения спроса на землю для научно-технический инноваций и развития высокотехнологичных отраслей:
◆ Рациональный контроль над себестоимостью земли для высокотехнологичных отраслей, стимулирование смешанного использования функций индустриальных земель и поддержка использования земель коллективного строительства в соответствии с законом для развития научно-технических инновационных отраслей.
Высвобождение значения цифровых данных как фактор производства:
◆ Усиление работ по открытости и совместному использованию общедоступных данных и совершенствование механизма разработки и использования многообразных субъектов общедоступных данных.
◆ Укрепление международного сотрудничества в цифровой сфере, создание и совершенствование механизма надзора и обслуживания для трансграничной передачи данных.
Содействие открытости и совместному использованию инфраструктуры и научных приборов:
◆ Важные научно-технические инфраструктуры и крупномасштабные научные приборы и оборудование, построенные или приобретенные за счет бюджетных средств, должны быть открыты для совместного использования в соответствии с правилами.
Во-вторых, сосредоточение внимания на реализации высокоуровневойсамостоятельности в научно-технических областях, усилении институционального обеспечения для фундаментальных исследований, достижения решающих и ключевых технологических прорывов и т.д.
В отношении фундаментальных исследований
◆ Совершенствование механизма стабильной поддержки фундаментальных исследований и продвижение развития ориентированных на стратегию систематических фундаментальных исследований, на передовые рубежи фундаментальных исследований и на рынок прикладных фундаментальных исследований.
◆ Городской фонд естественных наук может создавать совместные фонды с Государственным фондом естественных наук Китая, районными народными правительствами, предприятиями, отраслевыми ассоциациями и т.д.
В отношении технологических прорывов
◆ Создание механизма координации ресурсов для проведения решающих и ключевых технологических прорывов.
◆ Организация срочных работ по разрешению ключевых проблем для важных научно-технических исследовательских объектов, которые необходимы для поддержания национальной безопасности и социально-общественных интересов.
◆ Оказание поддержки ведущим научно-техническим компаниям в формировании инновационных ассоциаций и проведении совместных прорывных работ по решающим ключевым и базовым передовым технологиям.
В отношении развития высокотехнологичных отраслей
◆ Стимулирование развития стратегических новых отраслей и промышленности будущего, а также кластеров высокотехнологичных отраслей, обладающих глобальной конкурентоспособностью.
В-третьих, сосредоточение внимания на реализации самой широкой делегировании полномочий вышестояшим, расширении возможностей и полном высвобождении движущих и жизненных сил различных инновационных субъектов.
В отношении вузов и научно-исследовательских учреждений:
◆ Городское народное правительство и соответствующие органы должны расширить автономию вузов и научно-исследовательских учреждений в области использования средств, штата и распределения зарплат.
◆ Соответствующие органы должны внедрять инновационные методы управления средствами и аудиторского надзора, чтобы избежать повторяющихся проверок и оценок.
В отношении предприятий:
◆ Укрепление статуса предприятий как субъектов научно-технических инноваций, совершенствование системы обслуживания предприятий в области научно-технических инноваций, оказание поддержки частным предприятиям в строительстве ключевой научно-технической инфраструктуры и ключевых инновационных платформ, в реализации научно-технических программ и проектов, а также в изучении системы резервного фонда государственных предприятий для НИОКР.
В отношении новых научно-исследовательских учреждений:
◆ Внедрение гибких и эффективных систем и механизмов в области управления, найма персонала, вложения капитала, использования средств и стимулирования интеллектуальной собственности, а также принятие социальных пожертвований и субсидий для расширения источников и каналов поступления средств.
В отношении общественных организаций:
◆ Поощрение осуществления таких мероприятий, как академические обмены, научно-технические консультации, научно-техническая популяризация, установление стандартов и создание платформ.
В отношении научно-технического персонала:
◆ Создание системы ответственности стратегических ученых, предоставление ведущим научно-техническим кадрам контроля над человеческими, финансовыми и материальными ресурсами, а также права принимать решения о направлении развития технологий.
◆ Научно-технический персонал может в соответствии с правилами работать на предприятии по совместительству, временно исполнять обязанности, участвовать в проектном сотрудничестве или оставить свою должность, чтобы заниматься деятельностью по трансформации научно-технических достижений и получать оплату в соответствии с законом.
В-четвертых, сосредоточение внимания на создании международной, открытой и инновационной экосистемы, всестороннем содействии и укреплении международных научно-технических обменов и сотрудничества.
Укрепление международного крупного научного сотрудничества:
◆ Оказание поддержки организациям и частным лицам в инициировании или участии в международных проектах и программах в области крупного научного сотрудничества.
Поддержка создания и развития центров НИОКР с иностранным капиталом:
◆ Стимулирование центров НИОКР с иностранным капиталом к осуществлению таких проектов, как научно-технические НИОКР, международное научно-техническое сотрудничество и демонстрация ключевых сценариев применения.
В отношении международных научно-технических организаций:
◆ Оказание поддержки организациям и частным лицам в инициировании и создании в Пекине международных научно-технических организаций или отраслевых организаций и организаций по стандартизации, связанных с научно-техническими инновациями, а также в создании зоны агломерации штаб-квартир международных научно-технических организаций.
Привлечение иностранных научно-технических кадров:
◆ Поддержка научно-технических общественных организаций для привлечения в качестве членов иностранных научно-технических кадров, а также привлечение иностранных научно-технических кадров на должность в научно-технических общественных организациях.
Содействие открытости и совместному использованию международных научно-исследовательских и академических ресурсов:
◆ Создание влиятельной на международном уровне платформы для совместного использования научно-технической литературы и данных, а также поддержка создания международных научных журналов в Пекине.
В-пятых, сосредоточение внимания на достижении перспективных и ориентирующих институциональных прорывов в целях сохранить пространство для углубленного исследования реформ в будущем.
Согласно соответствующим государственным планам, передовым исследованиям и практике Пекина, «Правила» предусматривают примерно 20 новаторских систем.
В отношении трансформации достижений
◆ Определение совершенствования системы раздельного управления активами научно-технических достижений, находящимися в государственной собственности.
В отношении кадров инновационного типа
◆ Определение и поощрение исследовательских университетов высокого уровня и новых научно-исследовательских учреждений к совместной подготовке магистров и докторов.
◆ Предоставление предприятиям, бюджетным учреждениям и общественным организациям, обладающим соответствующими условиями, право определения среднего и высшего служебного звания.
◆ Общегосударственные ведущие лаборатории, национальные центры технологических инноваций, ведущие научно-технические предприятия и другие подразделения могут в соответствии с правилами рекомендовать техническому руководителю в исключительном порядке подать заявку о присвоении соответствующего служебного звания.
В отношении финансов в области науки и техники
◆ Создание правительственных инвестиционных фондов в области науки и техники, рациональное установление доли вносимых правительством средств и совершенствование механизма надзора, оценки и выхода правительственных средств.
Развитие и укрепление группы бизнес-ангелов.
Создание и совершенствование механизмов входа и выхода государственного венчурного капитала.
◆ Определение направления средств коммерческого страхования и другого долгосрочного капитала к участию в венчурных инвестициях.
◆ Поддержка исследования и развития кредитных инноваций, таких как кредиты по подписке на акции, кредиты на слияния и поглощения и кредиты талантов.
В отношении создания инновационной среды
◆ Предусмотрено, что служебные звания, награждение по научным работам и т.д. не должны использоваться в качестве ограничительных условий для подачи заявления на участие в научно-технических проектах.
◆ Бюджетным учреждениям и государственным предприятиям следует усовершенствовать систему освобождения от наказания при добросовестной работе для научно-технических инноваций.
◆ Создание регулирующего механизма на основе инклюзивного и взвешенного подхода
, поддержка инновационных субъектов в проведении испытаний применения новых технологий, продуктов, услуг и моделей в пределах контролируемого диапазона.
◆ Создание разумного механизма распределения рисков и стимулирования при первой покупке и оформлении заказа.
В отношении открытого сотрудничества
◆ Установление положений по совершенствованию механизма трансграничного использования и управления средствами научно-технических проектов.
◆ Создание комплексной бондовой зоны, характеризующейся НИОКР и инновациями.
◆ Изучение системы прямого определения профессиональных званий для иностранных высококлассных кадров.
Другие аспекты
◆ Формирование свободного пространства для изучения будущих реформ, усиление сотрудничества и координации с таможней и другими соответствующими государственными органами в Пекине, а также повышение уровня упрощения таможенного оформления материалов и ресурсов для научных исследований.
◆ Стимулирование реформы системы управления наукой и обновления системы, изучение пилотной политики для стимулирования инноваций и создание механизма понимания и терпимости научно - технических инноваций.