Организация: Народное правительство города Пекин
Дата публикации: 13 мая 2009 г.
Временные меры по поощрению зарубежных высококвалифицированных специалистов в открытии бизнеса и трудоустройстве в Пекине
Пекинское правительство [2009] №14
Статья 1. В работе по привлечению зарубежных высококвалифицированных специалистов необходимо твердо придерживаться концепции научного развития в качестве ориентира, полностью реализовать курс уважения к труду, знаниям, квалификации и инновации, а также твердо придерживаться таких принципов, как перспективный подход, ключевые ориентиры в развитии, рациональное использование высококвалифицированных специалистов – превыше всего, к особому делу особый подход, комплексное планирование и реализация, активная поддержка бизнеса и трудоустройства в Пекине зарубежных высококвалифицированных специалистов.
Статья 2. Привлекаемые зарубежные высококвалифицированные специалисты, как правило, должны быть обладателями докторской степени зарубежного учреждения, быть не старше 55 лет, после привлечения должны работать в Пекине не менее 6 месяцев ежегодно, а также соответствовать одной из следующих сфер:
1. В известных зарубежных вузах, научно-исследовательских институтах специалисты, ученые, эквивалентные доцентам и выше;
2. Специалисты по менеджменту или технические кадры, имеющие богатый практический опыт работы, занимающие высшие технические должности в престижных международных предприятиях, финансовых учреждениях и влиятельных юридических (бухгалтерских, аудиторских) конторах, хорошо осведомленные с соответствующими профессиональными областями и международными правилами;
3. Эксперты и ученые, занимающие руководящие должности среднего и высшего звена в международных организациях, правительственных учреждениях зарубежных стран и влиятельных неправительственных организациях;
4. Эксперты, ученые и инженерно-технический персонал, руководившие крупномасштабными международными научно-исследовательскими или инженерными проектами, имеющие богатый опыт в научных исследованиях и инженерных технологиях;
5. Специализированный технический персонал, имеющий авторские права на интеллектуальную собственность в промышленной сфере, в отраслях и сферах приоритетного развития Пекина, или обладающий профессиональными навыками в ключевых технологиях;
6. Выдающиеся профессионалы для развития культурно-креативной индустрии Пекина;
7. Выдающиеся доктора наук, обладающие большим потенциалом и высоким профессиональным уровнем, выполнившие исследования в пост-докторской рабочей станции после получения ученой степени.
Другие высококвалифицированные специалисты узкой специализации могут быть привлечены из-за рубежа с помощью тематических исследований.
Статья 3. Для привлечения зарубежных высококвалифицированных специалистов используются такие способы, как привлечение квалифицированных специалистов в ключевых аспектах, привлечение команд специалистов, привлечение специалистов для разработки высокотехнологичных проектов и т.д., а также назначение на должность, назначение для реализации проекта и т.д.
Статья 4. Порядок привлечения зарубежных высококвалифицированных специалистов:
1. Высококвалифицированные специалисты, отвечающие критериям привлечения, могут подавать свои кандидатуры путем самовыдвижения, путем рекомендаций или через посольства и консульства за рубежом, ассоциации этнических китайцев с иностраным гражданством или китайских эмигрантов, организации студентов, обучающихся за рубежом, университеты, профессиональные ассоциации, различные парки освоения (включая инкубаторы научно-технических предприятий, предпринимательские парки для обучавшихся за рубежом лиц, университетские научно-технические парки, индустриальные парки и т.д.), а также рекомендованы отечественными и зарубежными экспертами, учеными и другими способами для подачи заявления в Пекинский центр высококвалифицированных зарубежных специалистов, который с помощью соответствующих городских структур дает рекомендации организациям-работодателям.
Следует активно и в полной мере выявлять роль Канцелярии по иностранным делам и Канцелярии по делам эмигрантов правительства Пекина как связующего звена, канала информационного распространения и рекомендации. Пекинский центр высококвалифицированных зарубежных специалистов ведет активный поиск высококвалифицированных зарубежных специалистов по таким каналам, как посольства и консульства за рубежом, ассоциации китайских эмигрантов, организации студентов, обучающихся за рубежом, зарубежные представительства, зарубежные университеты, профессиональные ассоциации, которые вместе с соответствующими городскими органами дают рекомендации организациям-работодателям.
Организации-работодатели выбирают рекомендуемых кандидатов в соответствии со своими потребностями и докладывают о своих намерениях в Пекинский центр высококвалифицированных зарубежных специалистов после переговоров и достижения предварительного соглашения о привлечении.
2. После оценки и подтверждения о привлечении высококвалифицированных зарубежных специалистах Пекинским центром высококвалифицированных зарубежных специалистов решение передается для утверждения в Объединенное заседание по работе с высококвалифицированными зарубежными специалистами.
3. После утверждения Рабочей группы Пекинской ассоциации высококвалифицированных зарубежных специалистов Пекинский центр высококвалифицированных зарубежных специалистов уведомляет организацию-работодателя и выдает «Свидетельство о трудоустройстве и проживании в Пекине зарубежных высококвалифицированных специалистов» и содействует соответствующему оформлению.
4. В соответствии с решением Пекинского центра высококвалифицированных зарубежных специалистов организация-работодатель должна активно содействовать соответствующей политике по поддержке признанных и утвержденных зарубежных высококвалифицированных специалистов; с привлекаемыми специалистами должны быть в соответствии с законом подписаны служебные (трудовые) контракты, Пекинское управление трудовых ресурсов и социального обеспечения отвечает за оформление всех соответствующих документов, связанных с привлечением кадров.
Статья 5. Зарубежные высококвалифицированные специалисты, которые приезжают в Пекин на основание предприятий, могут воспользоваться льготной политикой и другими льготами предпринимательских парков для обучавшихся за рубежом лиц на основе «Свидетельства трудоустройства и проживания в Пекине зарубежных высококвалифицированных специалистов», можно упрощать обслуживание в таких областях, как регистрация предприятий, оформление прав на землепользование, промышленно-торговая деятельность, налоги, товарная экспертиза и т.д. Следует поощрять и поддерживать создание инновационных и предпринимательских баз для зарубежных высококвалифицированных специалистов предприятиями с соответствующими условиями, университетами, научно-исследовательскими организациями, зонами экономического освоения или высокотехнологичными производственными технопарками; следует вести интеграцию производственной, преподавательской и исследовательской администрации, предоставлять платформы для привлечения зарубежных высококвалифицированных специалистов, приезжающих в Пекин на основание бизнеса, собирать группу высококвалифицированных специалистов и команд из-за рубежа.
Статья 6. Зарубежные высококвалифицированные специалисты, которые приезжают в Пекин для организации предприятий, прошедшие аттестацию в Пекинском центре высококвалифицированных зарубежных специалистов, получают единовременную субсидию из муниципального бюджета, а также поддержку различных целевых венчурных фондов Народного правительства города Пекин; на основе рекомендации Пекинского центра высококвалифицированных зарубежных специалистов финансовая поддержка оказывается научно-исследовательским и индустриальным проектам на государственном или городском уровне; в целях обеспечения финансовой поддержки устойчивого развития стартапов интегрируются существующие ресурсы, направляются социальные ресурсы, формируется диверсифицированная инвестиционная и финансовая платформа; на основе инвестиционного и гарантийного «зеленого коридора» предоставляется субсидия гарантированных взносов и кредитные гарантийные льготы.
Статья 7. Следует поддерживать выход предприятий зарубежных высококвалифицированных специалистов на внутренний и зарубежные фондовые рынки, предоставлять определенные средства для субсидирования соответствующих расходов, понесенных при реструктуризации и выходе этих предприятий на фондовые рынки.
Статья 8. Зарубежные высококвалифицированные специалисты, открывающие предприятия в Научно-технологическом парке «Чжунгуаньцунь», могут воспользоваться соответствующими налоговыми льготами, соответствующими мерами по поддержке промышленности, государственных закупок и пилотной политикой по углублению реформ и инноваций в сфере финансирования научно-технической деятельности, выдвинутыми для поддержки строительства Государственной показательной зоны самостоятельных инноваций в Научно-технологическом парке «Чжунгуаньцунь».
Статья 9. Следует поощрять предприятия подавать заявки на оформление внутренних и зарубежных патентов, оформлять отечественные и зарубежные патентные права, регистрировать авторские права на программное обеспечение, регистрировать товарные брендовые знаки и стремиться к созданию знаменитых брендов; оказывать финансовую поддержку в соответствии с «Порядком управления целевыми субсидиями для составления пекинской системы технических стандартов или (внесения поправок) в нее» предприятиям, проводящим работу по составлению (внесению поправок) в технические стандарты.
Статья 10. Поощрять создание инкубационных баз предприятий зарубежных высококвалифицированных специалистов, содействовать концентрированному развитию стартапов зарубежных высококвалифицированных специалистов. Необходимо увеличить поддержку инкубационных баз путем создания сервисной системы поддержки, предоставления субсидий на аренду офисных помещений и т.д., чтобы создать благоприятные условия службы зарубежным высококвалифицированным специалистам и организациям их бизнеса в Пекине.
Статья 11. Формирование платформ по содействию и условий по поддержке зарубежным высококвалифицированным специалистам, приезжающим на работу в Пекин следующим образом:
1. Назначение на средние или высшие руководящие должности в городских высших учебных заведениях, научно-исследовательских институтах, государственных предприятиях и государственных финансовых учреждениях (за исключением иностранных граждан, исполняющих функции представителей юридического лица) или руководящие профессиональные и технические должности.
2. Участие в ключевых научно-исследовательских проектах Пекина и назначение в качестве ответственных в реализации важных научно-исследовательских планов. В состав Консультативной группы правительственных экспертов могут быть назначены соответствующие требованиям лица для участия в консультировании, разработке и осуществлении государственной политики. Если речь идет о национальной безопасности, то требуется отдельное разрешение.
3. Ответственные за реализацию проектов или планов в рамках установленных служебных обязанностей вправе принимать решения об использовании средств на научные исследования, включая средства на трудовые ресурсы; согласно соответствующим положениям ответственные лица вправе регулировать содержание исследований или техническую линию проекта; определять назначение на должности членов команды, принимать решения по договорной системе заработной платы для нанятых персоналов, не ограничиваясь штатом организации и пропорцией расходов на научные исследования.
4. Специалисты, приглашенные на работу в высшие учебные заведения, научно-исследовательские институты, предприятия, находящие на территории технопарка «Чжунгуаньцунь», и ответственные за реализацию важных государственных целевых научно-технических проектов (тем), вправе определять долю опосредствованных расходов в общих расходах на реализацию важных государственных целевых научно-технических проектов (тем), в основном, эти расходы идут на оплату административных, координационных и контрольных расходов в процессе организации и реализации проекта (тем) ответственной организации, а также других соответствующих расходов, не включенных в непосредственные расходы на проект.
5. Для проведения научных исследований или производственной и предпринимательской деятельности можно испрашивать финансирование науки и техники в соответствующих секторах, финансирование промышленного развития и т.д. Соответствующие учреждения должны упростить процедуры и уделять им приоритетное внимание. При необходимости соответствующие учреждения должны оказывать поддержку в форме специальных проектов.
6. Организация, руководящая привлечением специалистов, совместно с финансовыми и другими соответствующими структурами, предоставляет привлекаемым специалистам стабильную финансовую поддержку научных исследований.
7. Соответствующие структуры должны сосредоточиться на привлечении высококвалифицированных специалистов для участия в консультациях и обосновании важных проектов, планов научных исследований и капитального строительства.
8. Аттестация и оценка эффективности работы привлекаемых высококвалифицированных специалистов проводится в соответствии с международной практикой, могут быть использованы гибкие методы аттестации и оценки во избежание разрозненности, повторений и многократных проведений аттестации.
9. Привлекаемых высококвалифицированных специалистов можно рекомендовать для участия в деятельности различных китайских академических организаций, а также в выборах академиков Китайской академии наук (из числа зарубежных академиков) и академиков Китайской академии инженерных наук (из числа зарубежных академиков).
Статья 12. Следует гарантировать законные права и интересы зарубежных высококвалифицированных специалистов в области интеллектуальной собственности, технических патентов, научно-исследовательских достижений (в том числе исследований и разработки на основе сотрудничества и поручения) и т.д.; для специалистов, получивших патенты на изобретения, предоставляются финансовые субсидии.
Статья 13. Зарубежные высококвалифицированные специалисты, приезжающие на работу в Пекин, могут быть не ограничены штатом и структурным соотношением профессионально-технических должностей в организации работодателя. Если штат уже укомплектован, они могут быть приняты с одобрения кадрового отдела, после чего комплектуется штат. Если в отношении зарубежных высококвалифицированных специалистов требуется аттестация и назначение на профессионально-технические должности, организация-работодатель может осуществлять самостоятельный найм по собственному усмотрению в соответствии с требованиями к должности.
Статья 14. В отношении зарубежных высококвалифицированных специалистов, приезжающих в Пекин с целью организации бизнеса и для трудоустройства, организация-работодатель должна учитывать уровень их доходов до приезда в Пекин, а также учитывать субсидии на жилье (аренду), субсидии на образование детей и обеспечение супругов и т.д., путем переговоров определить рациональный уровень зарплаты, связанной со способностями и вкладом. В отношении зарубежных высококвалифицированных специалистов, принятых высшими учебными заведениями, научно-исследовательскими институтами, государственными высокотехнологичными предприятиями Научно-технологического парка «Чжунгуаньцунь» и отмеченных выдающимся вкладом, может быть реализована система стимулов, таких как наделение правом на участие в покупке или продаже ценных бумаг предприятия, наделение акциями на основе технического вклада, поощрение акциями и правом на распределение прибыли согласно соответствующим положениям Министерства финансов и Министерства науки и технологий КНР.
Статья 15. Зарубежные высококвалифицированным специалистам (включая супругов и несовершеннолетних детей), которые въезжают в страну по заграничным паспортам и которым необходимо многократные поездки, могут выдаваться многократные въездные визы категории F сроком действия от 2 до 5 лет, исходя из фактических нужд (не превышая срока действия паспорта); если нужно постоянное проживание в Пекине, можно выдать разрешение на проживание иностранных граждан сроком действия от 2 до 5 лет (не превышая срока действия паспорта) по фактической необходимости; соответствующим требованиям постоянного проживания можно подавать заявление на получение постоянного вида на жительство иностранного гражданина. В отношении специалистов, желающих отказаться от своего иностранного гражданства и желающих подать заявление на вступление или восстановление гражданства Китая и приезжающих на работу в Пекин, органы общественной безопасности должны уделить приоритетное внимание принятию их к рассмотрению согласно соответствующим положениям «Закона КНР о гражданстве».
Статья 16. Высококвалифицированных специалистов (включая супругов и несовершеннолетних детей), имеющих китайские паспорта и требующих получение постоянной прописки в Пекине, можно не ограничивать местом прописки до выезда из Китая, согласно соответствующим правилам процедура должна идти по упрощенной схеме с приоритетным оформлением прописки.
Статья 17. В отношении зарубежных высококвалифицированных специалистов, приезжающих в Пекин для организации бизнеса и трудоустройства, Народное правительство города Пекин предоставляет единовременное вознаграждение в размере 1 миллиона юаней для каждого привлекаемого специалиста. Организации-работодатели, соответствующие органы, районы и уезды отвечают за выделение комплексных средств, необходимых для улучшения рабочих и жизненных условий привлекаемых специалистов.
Статья 18. Городское отделение управления здравоохранения должно определить государственные больницы с соответствующими условиями в качестве медицинских учреждений для зарубежных высококвалифицированных специалистов и предоставить им высококачественные медицинские услуги; поощрять больницы с соответствующими условиями сотрудничать с отечественными и иностранными страховыми компаниями в области коммерческого медицинского страхования в целях удобного медицинского обслуживания зарубежных высококвалифицированных специалистов в Пекине.
Статья 19. По собственному усмотрению зарубежные высококвалифицированные специалисты, их супруги и дети могут участвовать в различных программах социального страхования Пекина, период выплат зависит от фактической уплаты различных расходов по социальному страхованию. Способы участия в страховании и оплаты расходов, передачи и продолжения отношений социального страхования и использование различных пособий по социальному страхованию в пределах Китая идентичны правам граждан Китая в Пекине. Организации-работодатели могут приобрести дополнительное коммерческое страхование для привлекаемых специалистов путем оформления различных страховых полисов.
Статья 20. Если зарубежные высококвалифицированные специалисты, приезжающие в Пекин для начала бизнеса и трудоустройства, готовы приобрести жилье, они могут приобрести одну жилую коммерческую квартиру для личного пользования, следуя политике приобретения жилья Пекина. Если привлекаемые специалисты не приобретают жилье в личное использование, в период действия служебного (трудового) договора организация-работодатель должна арендовать им жилье, удобное для проживания и работы, или предоставить соответствующие субсидии на аренду.
Статья 21. Зарубежные высококвалифицированные специалисты, приезжающие в Пекин для начала бизнеса и трудоустройства, награждаются от имени Народного правительства города Пекин в соответствии с их вкладом в местные финансовые поступления во время пребывания на должности в организации работодателя. Привлекаемые специалисты могут привезти из-за границы для личного пользования одно моторное транспортное средство (мотоцикл, легковой автомобиль, внедорожник и микроавтобус на 9 и менее мест), таможня проводит таможенный досмотр. Небольшое количество научно-исследовательских и учебных материалов, ввозимых на территорию Китая, освобождается от импортных пошлин и налогов; ввоз в рациональных объемах предметов личного пользования должен быть урегулирован в соответствии с действующей политикой и правилами.
Статья 22. Когда иностранные высококвалифицированные работники приезжают в Пекин для создания собственного дела и работы, супруги которых вместе приезжают и желают работать в городе, надлежащим образом организуются работодателем; если временно невозможно, то работодатель может соответствующим образом выплачивать им пособие с учетом среднего уровня заработной платы своих работников.
Статья 23. В случае, когда зарубежные высококвалифицированные специалисты приезжают в Пекин для начала бизнеса и трудоустройства, а сопровождающие их дети, вне зависимости от гражданства, могут подавать заявление на учебу в государственных учебных заведениях Пекина, административные органы образования в приоритетном порядке отвечают за координацию процедуры зачисления в учебное заведение; в случае выбора международных школ или международных классов в местных государственных школах, административные органы образования должны координировать и решать проблемы о зачислении в учебное заведение. Если их дети имеют гражданство Китая и участвуют во вступительных экзаменах в обычные вузы и подают заявление на поступление в муниципальные вузы в Пекине, они пользуются приоритетом; дети с иностранным гражданством должны зарегистрироваться на экзамены в вуз согласно соответствующим правилам приема иностранных студентов.
Статья 24. Зарубежные высококвалифицированные специалисты, приезжающие в Пекин для организации бизнеса и трудоустройства, которые внесли выдающийся вклад в развитие Пекина и соответствуют отборочным критериям, могут подать заявление на «Премию для выдающихся профессионалов столицы» и «Премию для научного, технического и административного персонала, внесшего особый вклад в развитие Пекина» и другие премии.
Статья 25. Согласно «Руководящему каталогу об регулировании производственной структуры Пекина» и связанным с планами отраслевого развития, соответствующие городские органы регулярно публикуют списки зарубежных высококвалифицированных специалистов, которых в приоритетном порядке привлекает Пекин, а также последнюю информацию о потребностях организаций-работодателей в высококвалифицированных кадрах.
Статья 26. Пекинский центр зарубежных высококвалифицированных специалистов создает единую общегородскую информационную базу данных о зарубежных высококвалифицированных специалистах в целях реализации совместного использования трудовых ресурсов и поддержки по привлечению специалистов. Привлекаемые специалисты включены в компетенцию Горкома Пекина и Народного правительства города Пекин, разрабатывается механизм регулярных контактов и услуг, механизм обратной связи, с помощью которых разрешают проблемы, связанные с работой и жизнью привлекаемых специалистов.
Статья 27. Организации-работодатели должны постоянно совершенствовать структуру команды профессионалов в соответствии с потребностями развития своей деятельности и активно привлекать зарубежных высококвалифицированных специалистов; должны подписывать служебные (трудовые) договоры с привлекаемыми зарубежными высококвалифицированными специалистами в соответствии с государственными законами и постановлениями, чтобы ясно определять права и обязанности сторон, создать рабочие условия и рабочую среду; должны заботиться о духовных потребностях и жизни зарубежных высококвалифицированных специалистов и активно координировать и решать конкретные проблемы в работе и жизни.
Статья 28. В соответствии с требованиями Центрального комитета активно предоставлять поддержку и меры для реализации Плана «Тысяча профессионалов». Следует поощрять все городские учреждения на основе разных форматов, таких как специальное экспертное назначение, проектный консалтинг, проведение лекций, форумов и т.д., чтобы в полной мере использовать интеллектуальные ресурсы высококвалифицированных специалистов, привлекаемых государством из-за рубежа.
Статья 29. В случае невыполнения служебных (трудовых) контрактов или соответствующих соглашений привлекаемыми специалистами в одностороннем порядке, организации-работодатели должны заявить об этом, после чего Пекинский центр зарубежных высококвалифицированных специалистов пересматривает и отменяет соответствующие льготы.
Статья 30. Данные меры вступают в силу с момента публикации, все соответствующие вопросы, возникающие в процессе реализации, должны координироваться и решаться канцелярией Пекинской руководящей группы по работе с высококвалифицированным персоналом. С выходом в свет настоящего документа отменено действие ранее обнародованного «Уведомления по дальнейшему поощрению бизнеса и трудовой деятельности в Пекине высококвалифицированных специалистов, обучавшихся за рубежом», изданного Канцелярией Народного правительства Пекина (Канцелярия Народного правительства города Пекин [2007] №44).
http://www.gqb.gov.cn/news/2009/0527/1/14132.shtml
(Оригинальный текст документа составлен на китайском языке, его перевод на русский приводится только в качестве справочного материала. При несовпадении китайской и русской версии, считать за основу версию на китайском языке.)