Настоящий Рабочий план по введению всеохватного пилотного проекта, связанного с «выдачей патентов на хозяйственную деятельность без предварительного оформления отраслевых лицензий», представлен для исполнения на основе фактических реалий города Пекин в целях улучшения делового климата, активизации жизнеспособности рынка и творческого потенциала общества, а также устранения проблемы «предприятия после регистрации на рынке не получают разрешения на ведение хозяйственной деятельности».

I. Общие требования

(I) Рамки реализации проекта и методы реформирования

В рамках всего города Пекин внедрена система управления исчерпывающими реестрами процедур в сфере регистрации торгово-промышленных предприятий, кроме того, во всем городе в отношении предприятий (в том числе индивидуальных предпринимателей, специализированных крестьянских кооперативных товариществ и далее по аналогии) путем непосредственной отмены процедур рассмотрения и утверждения лицензий и разрешений, перехода от рассмотрения и утверждения на учет в архиве, внедрения механизма системы уведомления и поручительства, а также оптимизации процессов оказания услуг по рассмотрению и утверждению лицензий и разрешений вводится всеохватный пилотный проект, связанный с «выдачей патентов на хозяйственную деятельность без предварительного оформления отраслевых лицензий».

Что касается тех мер, которые ведутся в рамках временного регулирования законоположений и административно-правовых норм, введенного Постоянным комитетом ВСНП в пилотных зонах свободной торговли, а также мер, которые ведутся в рамках временного регулирования постановления Госсовета, применяемых в пилотных ЗСТ по постановлению Госсовета, то расширенные экспериментальные зоны, отличающиеся от ЗСТ, не пользуются правами, предоставляемыми пилотным ЗСТ. В отношении процедур, установленных на центральном уровне (т.е. законодательствами, административно-правовыми нормами и постановлениями Госсовета) или реализуемых министерствами и ведомствами Госсовета, а также учреждениями, находящимися в их вертикальном управлении, должны быть применены усиленные меры реформирования при условии, что их поддерживают компетентные органы и ведомства, подчиняющие Госсовету.

(II) Внедрение системы управления реестрами

В соответствии со всеобъемлемостью реформы «выдачи патентов на хозяйственную деятельность без предварительного оформления отраслевых лицензий» в контролируемые реестры занесены все виды процедур в сфере регистрации торгово-промышленных предприятий. В данные реестры заносятся сведения об организациях, названиях процедур, основаниях для установления процедур, уровнях и структурах утверждения, методах и конкретных мерах по реформированию, а также мероприятиях текущего и последующего контроля. Реестры подлежат периодическому упорядочению, обновлению и опубликованию. Во всех случаях, не предусмотренных данными реестрами, не разрешается в нарушение установленных правил ограничивать возможности предприятий по развитию деятельности в тех или иных отраслях или направлениях, после получения патента предприятие вправе немедленно приступать к самостоятельному ведению коммерческой деятельности. В отношении установленных на центральном уровне процедур в сфере регистрации торгово-промышленных предприятий органы управления должны, основываясь на реальном положении, касающемся перечня операций, составленного на центральном уровне, и перечня мер в сфере регистрации торгово-промышленных предприятий, предпринятых в городе Пекин, сопоставлять, упорядочивать и регулировать связь между всеми пунктами двух перечней.

II. Дифференцированное продвижение реформ в системах рассмотрения и утверждения

(I) Непосредственная отмена процедур рассмотрения и утверждения лицензий и разрешений

Политика непосредственной отмены процедур рассмотрения и утверждения лицензий распространяется в сфере регистрации торгово-промышленных предприятий, если к моменту подачи заявки на получение лицензий или разрешений установлено, что необходимость в установлении процедур отсутствует, деятельность предприятия будет эффективно регулироваться под воздействием рыночного механизма, организации той или иной отраслевой принадлежности или посреднические структуры смогут применить эффективные методы саморегулирования внутри отрасли, под воздействием механизма текущего и последующего контроля возможно достичь эффективного регламентирования. Необходимо по пункту установить приемлемые надзорные меры и режимы контроля для принятия и внедрения после отмены процедур рассмотрения и утверждения лицензий и разрешений, обеспечить согласованность выполняемых действий и не допустить упущений в управлении.

После отмены процедур рассмотрения и утверждения лицензий и разрешений предприятия вправе на основании патента начинать вести хозяйственную деятельность. После того как процедуры рассмотрения и утверждения лицензий и разрешений непосредственно отменены, компетентные органы по-прежнему обязаны в соответствии с законом вести контроль за хозяйственной деятельностью предприятий, требующей такого контроля. Органы контроля и регулирования рынка должны своевременно посредством платформы для обмена информацией между органами административной власти передавать информацию об учреждении или изменении регистрационных сведений предприятий в органы, непосредственно отвечающие за обработку такой информации, а последние должны своевременно включать данные предприятия в реестр объектов контроля и осуществлять текущий и последующий контроль.

(II) Переход от рассмотрения и утверждения лицензий и разрешений на учет в архиве

В сфере регистрации торгово-промышленных предприятий в отношении процедур рассмотрения и утверждения, подлежащих отмене, предприятия должны своевременно представлять органам отраслевой компетенции всю необходимую информацию с той целью, чтобы последние могли эффективно осуществлять отраслевой контроль, защищать общественные интересы и переходить от механизма рассмотрения и утверждения лицензий и разрешений на механизм постановки на учет в архиве. В отношении процедур, для которых допускается постановка на учет в архиве вместо рассмотрения и утверждения лицензий и разрешений, необходимо по пункту устанавливать методы управления и учета архивных документов, точно определять условия, порядок, сроки постановки на учет в архиве, сведения, подлежащие архивированию, а также полный перечень документов к подаче вместе с соответствующими образцами текстов, необходимо предотвращать возникновения ситуаций, когда процедура архивирования фактически превращается в процедуру рассмотрения и утверждения лицензий и разрешений.

По правилам процедуры, для которых допускается постановка на учет в архиве  вместо рассмотрения и утверждения лицензий и разрешений, должны в соответствии с условиями введения единого сертификата взамен многообразных действующих лицензий, оформляться параллельно с государственной регистрацией предприятия, а информация для постановки на учет в архиве передается органами по рыночному контролю и регулированию в органы отраслевой компетенции. В отношении процедур, подлежащих постановке на учет в архивах компетентных органов, должны применяться упрощенные схемы запроса о предоставлении документов для постановки на учет и более совершенные системы обмена информацией, обеспечивающие для предприятий удобство при прохождении процедур. В отношении процедур, поставленных предприятиями на учет в архиве, органы отраслевой компетенции должны в соответствии с законом принимать эффективные меры по контролю за ними. Необходимо уточнять порядок контроля, в соответствии с законом проводить расследование, регулировать вопросы и предоставлять возможность для устранения нарушений предприятиям, не выполнившим требования по постановке на учет в архиве или предоставивших недостоверные сведения при постановке на учет, однако не разрешается на основании допущенных предприятиями при постановке на учет в архиве нарушений применять карательные санкции или устанавливать ограничения на осуществление такими предприятиями коммерческой деятельности.

(III) Внедрение системы уведомления и поручительства

В сфере регистрации торгово-промышленных предприятий среди процедур, которые необходимо сохранить, система уведомления и поручительства распространяется на те, в отношении которых предприятие дает обязательство о своем соответствии условиям разрешения на ведение бизнеса и компетентные органы могут исправлять несоблюдение условий разрешения на ведение бизнеса и эффективно предотвращать риски посредством текущего и последующего контроля.

Компетентные органы должны представлять полный и точный перечень измеримых и выполнимых критерий выдачи коммерческих лицензий и разрешений без прочих постановлений общего характера, устанавливать четкие правила контроля и рамки ответственности за нарушение обещаний, а также в единовременном порядке информировать об этом предприятия и предоставлять образцы письма уведомлением и поручительства. В случае, если по содержанию заполненного письма уведомлением и поручительства заявитель соответствует условиям выдачи лицензий и разрешений, компетентный орган должен немедленно разрешить оформление для данного заявителя требуемых документов. В случае невыполнения обещаний, данных в письме уведомлением и поручительства, следует устанавливать сроки, в которые заявитель должен их выполнить, и отменять свое решение о разрешении оформления и вносить в базу Платформы информации о кредитоспособности предприятий города Пекин соответствующую информацию в случае, если после получения возможности исправляться заявитель по-прежнему не отвечает установленным условиям. В случае дачи заявителем ложных обещаний необходимо немедленно отменять решение о разрешении оформления для него лицензий и разрешений, и привлекать к правовой ответственности предприятия в соответствии с положениями, применимыми в случаях, когда заявитель начинает вести ту или иную деятельность еще до получения лицензий и разрешений на ее ведение, необходимо одновременно с этим вносить информацию о таких нарушениях в базу Платформы информации о кредитоспособности предприятий города.

(IV) Оптимизация процессов оказания услуг, связанных с рассмотрением и утверждением лицензий и разрешений

В тех областях, в которых не предусмотрены условия для отмены процедур рассмотрения и утверждения или внедрения системы уведомления и поручительства в сфере регистрации торгово-промышленных предприятий, но затрагиваются проблемы государственной, общественной, финансовой и экологической безопасности, а также здоровья населения, необходимо применять насущные меры по оптимизации процессов оказания услуг, связанных с рассмотрением и утверждением лицензий и разрешений, повышению эффективности таких процедур и снижению затрат на их прохождение.

В ходе осуществления политики оптимизации процессов оказания услуг по рассмотрению и утверждению лицензий и разрешений, чтобы помочь предприятиям разрешить болезненных и сложных проблемы, вызывающие у них наибольшую озабоченность, компетентные органы должны принимать нижеследующие меры: во-первых, упрощать условия и уменьшать количество звеньев, через которые предприятиям приходится проходить при оформлении лицензий. Необходимо в максимальной степени упростить условия выдачи коммерческих лицензий и разрешений и уменьшить количество документов, требуемых для рассмотрения и утверждения, настоять на отказе от «ненужных справок и свидетельств», создать оптимальный порядок ведения делопроизводства путем параллельного оформления и объединенного рассмотрения, по собственной инициативе сократить сроки рассмотрения и утверждения заявок на получение лицензий и разрешений. Во-вторых, продлевать сроки действия или устанавливать бессрочное действие документов. В случаях, когда лицензии и/или разрешения имеют срок действия, но условия для их использования практически не изменились, необходимо продлить срок действия или установить бессрочное действие таких лицензий и разрешений. В-третьих, объявлять условия контроля общим количеством и данные о резервах. В видах деятельности, в отношении которых введены количественные ограничения, необходимо в целях содействия предприятиям в независимом принятии решений на регулярной основе объявлять условия контроля общим количеством предприятий на получение разрешений на ведение той или иной деятельности, планы распределения, а также информацию о количестве предприятий в резерве и нумерованные списки предприятий, выстроенных в очередь на подачу заявок. Одновременно с этим, необходимо поощрять активное участие всех органов и ведомств в реализации инновационных мер, направленных на оптимизацию процессов оказания услуг по рассмотрению и утверждения лицензий и разрешений.

III. Совершенствование системы мер и политики осуществления реформ

(I) Определение границ сфер деятельности предприятий по лицензиям на момент регистрации и согласование действий по подаче заявок на получение коммерческих лицензий и разрешений

Органы по рыночному контролю и регулированию должны на основании единого плана Главного государственного управления по контролю и регулированию рынка установить порядок определения границ сфер деятельности предприятий на момент их государственной регистрации и привести в полное соответствие патентов отраслевым лицензиям. Органы по рыночному контролю и регулированию должны на основе заявляемых предприятиями, проходящими процедуры государственной регистрации, видов деятельности информировать последние о том, какие лицензии и разрешения они должны получить, и через платформу для обмена информацией между органами административной власти передавать в органы отраслевой компетенции информацию о предприятиях, заявляющих на получение лицензий и разрешений, после чего органы отраслевой компетенции обрабатывают заявки и своевременно выдают предприятиям требуемые лицензии и разрешения, а также через платформу для обмена информацией между органами административной власти сообщают о результатах рассмотрения заявок органам по рыночному контролю и регулированию.

(II) Укрепление механизмов сбора и обмена информацией о коммерческой деятельности предприятий

Компетентные органы должны проводить своевременный сбор и внесение в базы Всекитайской интегрированной онлайн-платформы госуслуг, Всекитайской объединенной платформы кредитной информации и Государственной системы открытой информации о кредитоспособности предприятий информации, касающейся регистрации предприятий, получения коммерческих лицензий и разрешений, постановки на учет в архиве, контроля исполнения закона, наложения административных взысканий и т.д., для централизованного обмена между правительственными органами информацией о коммерческой деятельности предприятий, за исключением деятельности, затрагивающей государственные тайны. Компетентные органы не вправе требовать от предприятий повторного предоставления информации, доступной первым на платформах для обмена информацией. Компетентные органы должны активно взаимодействовать с центральными органами государственного управления в вопросах, касающихся информационных систем, находящихся под вертикальным управлением тех или иных органов, для оперативного сбора и обмена требуемой информацией.

(III) Непрерывное повышение качества и эффективности услуг, связанных с рассмотрением и утверждением лицензий и разрешений

Органы отраслевой компетенции должны в корне осуществлять политику стандартизации услуг, связанных с рассмотрением и утверждением лицензий и разрешений, составлять и делать общедоступными точные, полные, четкие и легко понятные руководства по прохождению тех или иных процедур, устанавливать правила предоставления дискреционных полномочий, требовать строгого соблюдения временных лимитов и предотвращать формирование скрытых порогов. Необходимо в ближайшее время внедрить схему «Интернет + государственные услуги», стимулировать широкое применение методов «Онлайн-оформления лицензий и разрешений через единую систему» и «Единовременных процедур» на протяжении каждого процесса оформления в сфере регистрации торгово-промышленных предприятий от подачи и рассмотрения заявок на их получение до удовлетворения заявок и выдачи лицензий и разрешений. Необходимо усилить надзор и контроль за процессами рассмотрения и утверждения лицензий и разрешений, внедрить механизм оценки предприятиями качества и эффективности услуг, связанных с рассмотрением и утверждением лицензий и разрешений.

(IV) Применение инновационных методов и усиление текущего и последующего контроля

Необходимо добиваться сбалансирования управления и либерализации, уделять равное внимание обоим направлениям, действовать по принципу «Кто рассматривал и утверждал, тот и ведет надзор; кто является ответственным, тот и ведет надзор», согласовывать действия на всех звеньях рассмотрения, утверждения и контроля, а при осуществлении контроля следовать разумным правилам и стандартам и стремиться исправить прежние ошибочные привычки, когда работники органов управления считали, что «кто не утверждал, тот и не должен контролировать», «достаточно утверждать и не нужно контролировать», «нужно быть строгими при утверждении, но можно не строго контролировать» и т.д. Необходимо «методом случайной выборки проверяемых объектов, проверяющих лиц и своевременного оглашения результатов проверки», усиливать межведомственное взаимодействие при осуществлении контроля и внедрении системы «Интернет + контроль», и применять контроль на основе инклюзивного и взвешенного подхода в областях, в которых развиваются новые технологии, новые индустрии, новые формы хозяйствования и бизнес-модели, но держать под пристальным надзором отрасли и направления, в которых ведется деятельность повышенной опасности. Необходимо усиливать контроль кредитоспособностью, в соответствии с законом выявлять и наказывать лиц, представляющих поддельные документы об исполнении обязательств, ведущих хозяйственную деятельность в нарушение установленных правил и т.д., заносить соответствующую информацию в протокол кредитных историй и налагать комплексное дисциплинарное взыскание за нарушения. Необходимо усиливать общественный контроль, своевременно и в соответствии с законом обрабатывать жалобы, привлекать общественные силы к управлению рыночным порядком. При ведении контроля необходимо применять меры устрашения, отзывать или аннулировать лицензии и разрешения предприятий, ведущих противозаконную деятельность, привлекать к ответственности их ответственных лиц и накладывать запрет на выход таких предприятий на рынок.

(V) Постоянное стимулирование проведения реформ в соответствии с законом

Необходимо проводить работу в порядке, установленном законом, обеспечивая юридическую обоснованность проводимых реформ как важнейших и их проведение строго в рамках закона. Необходимо своевременно по мере регулирования законодательств, административно-правовых норм и постановлений Госсовета вносить корректировки в регламенты и нормативные акты местных администраций, разработанные городской администрацией и соответствующими ведомствами, а также вводить режимы управления, соответствующие обстановке в тех или иных пилотных зонах. В отношении мер реформирования, эффективность которых подтверждается фактической обстановкой в тех или иных пилотных зонах, необходимо стимулировать своевременную разработку, редактирование, отмену и/или интерпретацию законоположений местного характера и регламенты местных правительств, и закрепить результаты реформы.

IV. Требования к выполнению работы

(I) Укрепление руководящей роли компетентных органов

Во всех компетентных органах должны проводиться комплексное планирование и согласование действий, точное распределение обязанностей и ответственности по уровням иерархии с тем, чтобы обеспечить эффективность проводимых мер реформ. Управление административных услуг города Пекин, Управление по рыночному контролю и регулированию города Пекин и Управление юстиции города Пекин должны надлежащим образом выполнять свои руководящие функции, в соответствии с распределением обязанностей кооперироваться с компетентными органами городского уровня, участвующими в процессе реформирования, с тем, чтобы осуществить политику «выдачу патентов на хозяйственную деятельность без предварительного оформления отраслевых лицензий», мотивировать активное и стабильное выполнение работ во всех направлениях проводимых реформ. Компетентные органы управления городского уровня должны укреплять механизмы вертикального взаимодействия и оперативного руководства, разрабатывать комплексные меры административного контроля, добиваться детализации реформенных мероприятий по всем пунктам, устанавливать и совершенствовать конкретные методы текущего и последующего контроля, регулировать и информировать общественность о содержании оказываемых услуг, а также обеспечивать тщательное и надлежащее выполнение работ по всем направлениям реформ на всех уровнях и во всей структуре своих органов. Администрации всех районов должны распределять ответственность между действующими лицами, организовывать на местах эффективные мероприятия по реформированию, проводить комплексное планирование и согласовывать действия, вводить надлежащие рабочие режимы, а также руководствовать работой и проверять их результаты.

(II) Совершенствование механизмов распространения и обучения

Все органы и ведомства, участвующие в процессе реформирования, должны применять эффективные и доступные методы для популяризации и интерпретации политики реформ, повышать осведомленность людей во всех положениях данной политики, своевременно реагировать на насущные проблемы общества и создавать благоприятную атмосферу, где общественность заинтересована в проводимых реформах, поддерживает их и принимает в них участие. Необходимо создавать эффективные системы обучения, повышать профессионализм и сознательность штатных сотрудников как обслуживающего персонала с тем, чтобы содействовать успешной реализации планов реформирования.

(III) Проявление ответственного подхода к исполнению обязанностей

Все органы управления и ведомства должны внедрять разумные механизмы поощрения и сдержек, толерантности к допущенным ошибкам и их исправления, поднимать активность, призывать персонал проявлять инициативность в осуществлении мер по реформированию и полномасштабном выполнении задач, связанных с реформами, в духе «забить гвоздь». Необходимо проводить обучение, популяризировать и пояснять суть политики реформ, повышать осведомленность людей о правилах и создавать благоприятную атмосферу для проведения реформ. Необходимо вплотную следить за ходом реформ в пилотных зонах, давать оценку и подводить итоги этапов реформирования в данных зонах, своевременно совершенствовать применяемые меры и своды правил, выявлять и распространять классический опыт, обеспечивать возможность достижения участниками проекта желаемых результатов и, наконец, непрерывно повышать удовлетворенность предприятий. Необходимо укреплять механизмы контроля и привлечения к ответственности, своевременно поощрять за реальное, эффективное выполнение правил и привлекать к ответственности за неисполнение обязательств или их исполнение в нарушение закона и правил.