Управлениям по рыночному контролю и регулированию всех районов, филиалам управления в аэропортах, филиалу Яншань Управления по рыночному контролю и регулированию города Пекин в районе Фаншань, бюро коммерции и финансов и бюро административного рассмотрения и утверждения Пекинской зоны технико-экономического развития:

С одобрением Народного правительства города Пекин выпускаем «Меры по дальнейшему продвижению удобной регистрации субъектов рынка и оптимизации делового климата Управления по рыночному контролю и регулированию города Пекин», просим со всей серьезностью их выполнить.

Управление по рыночному контролю и регулированию города Пекин
24 апреля 2020 года

Меры по дальнейшему продвижению удобной регистрации субъектов рынка и оптимизации делового климата Управления по рыночному контролю и регулированию города Пекин

В целях полной реализации стратегического планирования ЦК КПК и Государственного совета по углублению реформы «упрощение административных процедур, делегирование полномочий нижестоящим инстанциям при последующем надлежащем контроле, оптимизация предоставления госуслуг» и преобразованию правительственных функций, углубления реформы коммерческих систем, продолжения оптимизации делового климата нашего города, поддерживания и способствования здоровому развитию субъектов рынка и предоставления субъектам рынка более высококачественных услуг доступа, данные меры сформулированы в соответствии с требованиями «Положения об оптимизации делового климата города Пекина».

1. Придерживаться административной нормализации в соответствии с законом, формировать справедливый и прозрачный климат доступа
(1) При отсутствии запрета или ограничения, указанного в законе и законоположениях, решениях Государственного совета и отраслевых планах, сформулированных отраслевыми органами в соответствии с законом, органам регистрации не надо произвольно делать выводы, расширять или дополнять толкование соответствующих положений, в результате чего увеличивать бремя субъектов рынка. Не разрешается произвольно устанавливать или замаскированным образом усложнять процедуры рассмотрения, утверждения, учета в архиве и так далее. Не разрешается произвольно добавлять условия и стандарты, повышать порог доступа.

(2) Внедрять систему уведомления и обещания при регистрации субъектов рынка. Органы регистрации субъектов рынка объявляют о конкретных условиях и стандартах для оформления регистрации в рамках системы уведомления и обещания. Заявители гарантируют подлинность, действительность и законность предоставленных материалов для регистрации, если материалы для регистрации являются полными и соответствуют юридической форме, органы регистрации должны немедленно проводить регистрацию на основании заявления и кредитных обязательств заявителя. Органы регистрации проводят проверку по форме предоставленных материалов.

(3) Субъекты рынка и их заявители на регистрацию несут юридическую ответственность за ложное обещание и неисполнение обещания в соответствии с законом. Субъекты рынка и заявители на их регистрацию несут ответственность за подлинность, законность и действительность предоставленных заявочных документов и материалов, а также берут на себя соответствующие кредитные обязательства. Нарушения законов и правил, а также ненормативные действия невыполнения своих обязательств должны быть своевременно исправлены в соответствии с требованиями органов регистрации. В отношении лиц, которые отказываются исправлять, предоставляют ложные материалы и используют другие мошеннические средства для сокрытия важных фактов для регистрации, органы по надзору за рынком принимают меры в соответствии с законом, а также публикуют их в системе информации о кредитоспособности предприятий города Пекин. Лица, подозреваемые в соучастии в преступлении, должны быть переданы в судебные органы для привлечения к уголовной ответственности согласно закону.

2. В дальнейшем освобождать ресурсы местожительства и поддерживать инновацию и предпринимательство предприятий
(4) Заявители самостоятельно выполняют обязательства по подаче заявления на регистрацию местожительства. Субъекты рынка должны использовать реальные, законные и безопасные здания нежилого назначения по планированию в качестве местожительства, а также нести ответственность за подлинность, законность и безопасность местожительства. Заявители докладывают основную информацию о местожительстве органам регистрации субъектов рынка, берут на себя обязательства, соответствущие фактам и положениям, касающиеся прав собственности на недвижимое имущество, функций использования и законного назначения. В соответствии с обязательствами заявителей органы регистрации проводят рассмотрение по форме подтверждающих материалов местожительства, предоставленных заявителями. Районы по возможности могут использовать способы информационных технологий, такие как блокчейн и т.д. для реализации подачи заявления на регистрацию местожительства с помощью электронных подтверждающих материалов об использовании местожительства.

(5) Выполнять требования Государственного совета, Главного государственного управления КНР по контролю и регулированию рынка и Народного правительства города Пекин к реформе системы регистрации местожительства, правильно понимать и реализовывать политику регистрации местожительства в соответствии с законом, нельзя умножать процедуры для рассмотрения при регистрации. В областях без установленного запрета и ограничения в законе и законоположениях разрешается использование одного и того же адреса в качестве зарегистрированного местожительства несколькими субъектами рынка. В случае, когда субъекты рынка устанавливают филиалы в городе Пекин, они могут подать заявление на указание местожительства филиалов в лицензиях на ведение коммерческой деятельности субъектов рынка без отдельной подачи заявления на оформление лицензии на ведение коммерческой деятельности. Лица, подающие заявление на указание местожительства филиалов в лицензиях на ведение коммерческой деятельности, должны предоставить заявление на изменение регистрации, письмо о назначении (поручении), оригиналы подлинника и дубликата лицензии на ведение коммерческой деятельности, а также свидетельство о местожительстве филиалов.

(6) Разрешать регистрации местожительства по принципу взаимного применения. За исключением особых положений, установленных законом и постановлениями, разрешать регистрации зданий, не относящихся к застройкам жилищного назначения по планированию, таких как жилые дома (дачи и апартаменты), в качестве местожительства субъектов рынка в соответствии с принципом взаимного применения. Лица, использующие застройки, к использованию которых для ведения коммерческой деятельности имеются конкретные требования, такие как обычные подвалы или гражданские противовоздушные оборонные инженерные объекты, должны в соответствии с законом получить соответствующее разрешение на использование или учет в архиве.

(7) Поддерживать администрацию каждого района, административный комитет технопарка «Чжунгуаньцунь» и административный комитет Пекинской зоны технико-экономического развития в норматизации услуг и усилении управления зарегистрированными адресами кластеров в районе. Опубликованные для общественности адреса регистрации кластеров после подтверждения вышеуказанными органами могут быть зарегистрированы в качестве местожительства субъектов рынка. Для субъектов рынка, зарегистрированных адреса кластеров, в графе местожительства в лицензии на ведение коммерческой деятельности должно иметь пометку словами «регистрация кластера».

(8) Субъекты рынка могут осуществлять производственную и коммерческую деятельность в местах за исключением зарегистрированных местожительств, но адреса фактического местожительства для ведения производственной и операционной деятельности должны быть опубликованы через систему информации о кредитоспособности предприятий города Пекин. Если во время выборочных проверок органы по надзору за рынком по адресу регистрации местожительства субъектов рынка обнаруживают, что невозможно связаться с субъектами рынка с помощью их зарегистрированных местожительств или мест для ведения коммерческой деятельности, а также подтвердждают, что не опубликованы фактические адреса для ведения коммерческой деятельности, субъекты рынка должны быть включены в список аномального ведения коммерческой деятельности или помечены аномальным состоянием ведения коммерческой деятельности, а также необходимо произвести расследование и вынести наказание по закону.

3. В дальнейшем сокращать время на делопроизводство и приносить удобства предприятиям

(9) Продвигать «одноразовое оформление» при учреждении субъектов рынка. Предприятия, подающие завяление на получение счетов-фактур или имеющиеся потребности к найму работников во время учреждения, могут  совершать онлайн-оформление в разделе учреждения предприятия платформы услуг «Интернет-окно» или совершать оформление на месте через комплексные служебные окна, установленные в залах правительственных услуг всех уровней или станциях услуг, должно осуществлять единый прием и обратную связь о результате оформления, в случае, когда заявочные материалы являются полными и соответствуют юридической форме, оформление должно быть завершено в течение одного рабочего дня и выданы лицензии на ведение коммерческой деятельности, официальные печати или вексели. При подаче заявления на изменение, аннулирование и другие регистрационные операции субъектами рынка, в случае, когда заявочные материалы являются полными и соответствуют юридической форме, органы регистрации должны завершить оформление в режиме реального времени.

(10) Продвигать систему прямого рассмотрения и утверждения для регистрации субъектов рынка. Комбинировть рассмотрение и утверждение регистрации по принципу «кто рассматривает, тот носит ответственность», осуществлять модель прямого рассмотрения и утверждения. В отношении заявлений на регистрацию субъектов рынка один и тот же ревизор принимает единовременное решение об утверждении (или отказе) регистрации в соответствии с законом. Каждый орган регистрации должен установить соответствующие системы, такие как управление квалификацией ревизоров, повторная проверка регистрационной информации и материалов, а также выборочные проверки для ужесточения рассмотрения и контроля, обеспечения качества рассмотрения и утверждения регистрации.

(11) Субъекты рынка могут самостоятельно выбирать обычные виды коммерческой деятельности и вести коммерческую деятельность в соответствии с законом. Заявители должны взять на себя обязательства соблюдать закон и постановления и не заниматься коммерческой деятельностью без разрешения, которая должна соответствовать государственной промышленной политике города Пекин. За исключением регистрации основных видов деятельности, видов деятельности предварительного утверждения и видов деятельности в рамках «оформления соответствующих разрешений после подачи заявления на получение лицензии на ведение коммерческой деятельности», регистрация других конкретных видов деятельности в сфере деятельности субъектов рынка не требуется. При необходимости зарегистрировать конкретные виды деятельности, сфера деятельности может быть зарегистрирована в соответствии с основными категориями «Классификации отраслей народного хозяйства», или можно выбрать конкретные виды деятельности в базе данных сферы деятельности. Органы регистрации не проверяют конкретные виды деятельности по основным категориям или по выбору в базе данных сферы деятельности и дополняют пометкой «субъекты рынка самостоятельно выбирают виды деятельности и осуществляют коммерческую деятельность в соответствии с законом» в графе сферы деятельности в лицензии на ведение коммерческой деятельности; (при наличии конкретного описания видов деятельности, требующих разрешения и проведения предварительного рассмотрения и утверждения после оформления коммерческой регистрации) для видов деятельности, подлежащих одобрению в соответствии с законом, коммерческая деятельность должна осуществляться по утвержденному содержанию после утверждения соответствующими органами; не допускается ведение коммерческой деятельности, запрещенной и ограниченной государством и промышленной политикой данного города.

(12) Упрощать материалы для изменения регистрации субъектов рынка. Субъектам рынка, подающим заявление на изменение фамилий и имен (названия) акционеров, местожительства и сферы деятельности, не нужно предоставлять решения собрания акционеров (решения полномочного органа) и устав.

(13) Исследовать пилотный проект совместного оформления разрешения и лицензии на ведение коммерческой деятельности для субъектов рынка. Сосредоточиться на ключевых сферах и часто возникающих проблемах, тесно связанных с производством и жизнью народных масс, исследовать пилотный проект по совместному рассмотрению и утверждению лицензии на ведение коммерческой деятельности и соответствующих административных разрешений. При подаче заявления субъектов рынка на регистрацию учреждения можно тоже подать соответствующие заявления на получение административных разрешений через залы правительственных услуг разных районов или онлайн-платформу услуг «Интернет-окно» города Пекин, чтобы совершать одноразовое оформление одной формой и разовым уведомлением, в том числе в режиме онлайн совершать «одноразовый вход в систему и единое оформление через Интернет», в режиме оффлайн совершать «вход только в один орган и одноразовое оформление».

4. Оптимизировать аннулирование предприятий, ускорять законный и упорядоченный выход субъектов рынка
(14) Предприятия, не осуществляющие производственную и коммерческую деятельность или не имеющие кредитов и дебетов после получения лицензий на ведение коммерческой деятельности, если объявление в государственной системе информации о кредитоспособности предприятий опубликовано в течение 20 дней, и по истечении срока объвления возражений не имеется, могут обращаться в органы регистрации за аннулированием регистрации в соответствии с упрощенной процедурой аннулирования регистрации, предоставляя заявление об аннулировании регистрации, гарантийное письмо от всех инвесторов, подлинник и дубликат лицензии на ведение коммерческой деятельности.

(15) Для предприятий, принудительно ликвидированных или объявленных о банкровстве по определению Народного суда, соответствующие ликвидационные комиссии предприятий и ликвидаторы могут прямо обрашаться в органы регистрации за аннулированием регистрации в соответствии с упрощенной процедурой аннулирования регистрации, предоставляя постановление Народного суда о завершении процедуры принудительной ликвидации или постановление о завершении процедуры банкротства, заявление об аннулировании регистрации, подлинник и дубликат лицензии на ведение коммерческой деятельности, процедуру объявления упрощенного аннулирования проходить не нужно. Органы регистрации не проверяют наличие обстоятельства, не подходящих для упрощенного аннулирования, таких как неуплаченные налоги, неаннулированные филиалы и т.д. Если лицензии на ведение коммерческой деятельности не могут быть возвращены в полном составе, ликвидационные коммисии предприятий или ликвидаторы, подающие заявление на аннулирование, могут издавать соответствующее объяснение, не нужно опубликовывать в газете или отдельно объявлять.

(16) В отношении компаний, у которых лицензии на ведение коммерческой деятельности были аннулированы на срок более трех лет, все или часть их акционеров дают обещание о завершении ликвидации в письменной форме и берут на себя непогашенную дебиторскую задолженность, должно применить упрощенную процедуру аннулирования. Если объявление опубликовано в течение 20 дней, по истечении срока объявления компании могут обращаться в органы регистрации за аннулированием регистрации в соответствии с упрощенной процедурой аннулирования регистрации, предоставляя заявление об аннулировании регистрации, гарантийное письмо от акционеров, подлинник и дубликат лицензии на ведение коммерческой деятельности. Предприятия, которые не могут опубликовать объявление через систему информации о кредитоспособности предприятий, могут предоставить газетный образец объявления по истечении срока объявления со сроком в 20 дней. Если подлинник и дубликат лицензии на ведение коммерческой деятельности не могут быть возвращены в полном составе, о чем должно объяснить в объявлении и гарантийном письме акционеров.

Поддерживать государственные предприятия в упрощении управленческой иерархии и ликвидации зомби-предприятий. Предприятия общенародной собственности, у которых лицензии на ведение коммерческой деятельности были аннулированы более трех лет, могут подать заявление об аннулировании регистрации в соответствии с вышеупомянутыми упрощенными процедурами.

Реализация данных мер началась в городе от 28 апреля 2020 года.