Совместное извещение г. Пекин и г. Тяньцзин №8

Компетентным органам:

В целях последовательного претворения в жизнь стратегических планов ЦК партии и Госсовета в вопросах усиления реформ и оптимизации условий для ведения коммерческой деятельности, отклика на призыв главного таможенного управления к действиям в определенных областях, а также выполнения требований горкомитетов и городских администраций направляем вам настоящее «Распоряжение о некоторых мерах по улучшению делового климата в пунктах пропуска Пекина и Тяньцзиня и упрощению оформления трансграничной торговли» (Совместное извещение г. Пекин и г. Тяньцзин №8), совместно составленное управлениями коммерции (канцеляриями по управлению пунктами пропуска), управлениями по делам транспорта и перевозок, управлениями по контролю и регулированию рынка, таможенными и налоговыми службами Пекина и Тяньцзиня, для ознакомления и приведения в исполнение.

Настоящим сообщаем о следующем:

В целях улучшения делового климата в пунктах пропуска Пекина и Тяньцзиня разработан восьмой комплекс мер по реформированию и внедрению инноваций. Содержание извещения:

I. Упрощение оформления документов

1. Отмена лицензий на ввоз твердых отходов. С 1 января 2021 года будет прекращаться прием и рассмотрение заявлений о выдаче лицензий на ввоз твердых отходов, пригодных для использования в качестве сырья, с целью снятия ограничений на их ввоз.

2. Введение режима выдачи безбумажных лицензий. С 1 января 2021 года в Пекине и Тяньцзине будет введен режим безбумажного документооборота и заработан механизм подачи заявлений на получение и выдачи, а также рассмотрения на таможне лицензий на импорт и экспорт продукции двойного назначения, таких как лицензии на импорт шифровальных средств и оборудования, содержащего в своем составе шифровальные средства, лицензии на экспорт шифровальных средств коммерческого назначения и лицензии на ввоз предметов и технологий двойного назначения, в электронной форме.

II. Постоянное совершенствование модели таможенного контроля

3. Усиление мер по реформированию модели «двухэтапная подача таможенных деклараций». Постепенное расширение масштаба применения модели «двухэтапная подача таможенных деклараций», предоставление права применения модели «двухэтапная подача таможенных деклараций» лицам, оформляющим провозку крупнооптовых и транзитных товаров. Если предприятие, подающее таможенные декларации по модели «двухэтапная подача таможенных деклараций», уплачивает налоги на основе «консолидированной отчетности», то последним днем срока подачи консолидированной отчетности и уплаты данным предприятием пошлины считается пятый рабочий день месяца, следующего за месяцем, в котором были в полном объеме поданы таможенные декларации и произведен расчет налоговой нагрузки.

4. Руководство механизмом «прощение ошибок». Проявление снисходительности к недочетам, смягчение критериев определения ошибок, прощение таких ошибок при таможенном оформлении, как замена транспортного средства для перевозки товаров в результате распределения погрузки товара или изменения даты ввоза, предоставление предприятиям возможности вносить корректировки и исправлять документы, увеличение количества случаев прощения, создание благоприятных условий для применения предприятиями моделей «заблаговременная подача таможенных деклараций» и «двухэтапная подача таможенных деклараций».

5. Реформирование моделей контроля. Оптимизация выполнения операций, сочетание систем «двухэтапная подача таможенных деклараций» и «допуск товаров к ввозу на территорию Китая и продаже на китайском рынке» при ведении контроля, всестороннее внедрение модели «допуска товаров к ввозу на территорию Китая и продаже на китайском рынке» для повышения эффективности контроля.

6. Повышение уровня открытости и эффективности таможенного оформления. Поквартальная публикация списков первых по объему предоставленных услуг по таможенной очистке импортных товаров 100 таможенных брокеров с указанием общей длительности времени прохождения ими таможенного оформления. Поощрение широкого применения предприятиями новых моделей «заблаговременная подача таможенных деклараций» и «двухэтапная подача таможенных деклараций» с целью сокращения общей продолжительности прохождения ими таможенных процедур.

7. Повышение уровня таможенного контроля в аспекте добросовестности. Усиление мер по осуществлению и популяризации политики контроля в аспекте добросовестности, способствование увеличению числа сертифицированных предприятий высшего статуса и расширение масштаба предоставления таким предприятиям прав на освобождение от обеспечения гарантийных обязательств по уплате налогов.

8. Непрерывное увеличение масштаба применения модели «уплата налогов на основе консолидированной отчетности». Усиление мер по популяризации, активное привлечение большего количества предприятий к участию в процессах подачи налоговых деклараций и уплаты налогов по модели «уплата налогов на основе консолидированной отчетности», полное раскрытие операционных преимуществ модели, таких как возможность проведения таможенной очистки товарных грузов по договорам поручительства, сокращенная продолжительность таможенного оформления, упрощенная процедура осуществления операций, сосредоточенные работы по взысканию налогов на основе консолидированной отчетности, способствование сокращению продолжительности прохождения предприятиями таможенных процедур, активированию механизма управления денежными средствами, а также сокращению объема потребляемых трудовых ресурсов и затрат.

9. Развитие сотрудничества в реализации экспериментальных проектов по внедрению инновационных технологий блокчейна, поддержка политики таможенного контроля. Расширение сферы применения блокчейна в трансграничном бизнесе сразу до уровня двух городов при помощи лаборатории по разработке инновационных технологий блокчейна главного таможенного управления. Привлечение предприятий Пекина и Тяньцзиня к участию в экспериментальных проектах с применением технологий блокчейна, оказание предприятиям, участвующим в таких проектах, содействия путем направления на борта таможенных сотрудников для проведения проверок, ориентирования на частоту проверок по отношению к предприятиям с высокой кредитоспособностью, сокращения кратности проведения ревизий и проявления снисходительности к ошибкам с целью повышения уровня комфортности для ведения торговой деятельности в Пекине и Тяньцзине.

10. Внедрение модели «три “без”» в систему пограничного контроля. Применение инновационных методов ведения пограничного контроля и обслуживания, а именно: внедрение схемы онлайн-оформления по прибытии судов в порты по принципу «без ожидания»; единовременное оформление документов для отправления судов из портов по принципу «без задержки во времени»; проведение проверок «без контактов» в отношении людей, поднимающихся на борта и спускающихся с бортов судов путем применения интеллектуализированных методов контроля судов в портах, таких как дистанционное распознавание человеческих лиц и сканирование документов электронными пропускными системами. Эффективное сокращение продолжительности остановки судов в портах для проверки, значительное повышение эффективности всего механизма функционирования портовых зон, сокращение затрат транспортных компаний на осуществление перевозок.

III. Стимулирование взаимодействия таможенных служб Пекина и Тяньцзиня в пунктах пропуска двух городов

11. Стимулирование взаимодействия и совместного использования сертифицированными предприятиями высшего статуса результатов осуществляемых мер по внедрению упрощенных схем. Активное содействие взаимному признанию пекинскими и тяньцзиньскими сертифицированными предприятиями высшего статуса AEO результатов принимаемых мер по внедрению упрощенных схем, открытие на таможне в Пекине и Тяньцзине специальных окон обслуживания сертифицированных предприятий AEO, организация на местах работы специалистов для оказания помощи в разрешении вновь возникающих вопросов и предоставлению предприятиям AEO квалифицированных услуг, осуществление политики предоставления сертифицированным предприятиям высшего статуса льгот и прав на освобождение от обеспечения гарантийных обязательств.

12. Обеспечение взаимодействия между таможенными службами в ведении контроля с применением модели «допуск товаров к ввозу на территорию Китая и продаже на китайском рынке». 1 декабря 2020 года по требованию предприятий таможенными службами Пекина и Тяньцзиня была запущена модель взаимодействия между различными таможенными зонами в вопросах разгрузки/вывоза товаров на основе дополнительных условий и организации комплексных проверок.

13. Создание единой платформы для ведения трансграничной торговли. Поиск возможностей и способов объединения функционалов тяньцзиньской интеллектуальной платформы для сбора и разгрузки грузов в таможенных портах и пекинской платформы для электронной перевозки товаров в аэропортах, создание совместно управляемой Пекином и Тяньцзинем интеллектуальной платформы для сбора и разгрузки товаров в портах, обеспечение безотказного взаимодействия между тяньцзиньскими морскими портами и пекинскими аэропортами, внедрение систем предварительной записи не по месту регистрации предприятия и повышение эффективности выполняемых операций.

14. Развитие сотрудничества в сфере трансграничной электронной коммерции в пунктах пропуска. Поощрение экспорта пекинскими предприятиями товаров для реализации на платформах трансграничной электронной коммерции и рынке B2B через тяньцзиньский морской порт, а также B2C экспорта тяньцзиньскими предприятиями товаров, реализуемых на платформах трансграничной электронной коммерции, через пекинские аэропорты.

IV. Акцентирование на уникальные возможности «единых окон» для международной торговли

15. Расширение сферы применения «единых окон». Наделение «единых окон» полномочиями по карантинному досмотру и надзору, проведению проверок по предварительному соглашению и совместных проверок на бортах судов, способствование налаживанию информационного контакта между «едиными окнами» и транспортно-логистическими структурами, укрепление двухстороннего взаимодействия между информационными системами обеспечения контроля и проверок и системами выполнения портовых операций с целью повышения удобства при обслуживании предприятий.

16. Создание «единых окон» с региональной спецификой. Разработка и создание на основе стандартного формата «единого окна» для международной торговли «единых окон» в пекинском стиле, внедрение схемы упрощенного и безбумажного таможенного оформления выставочных экспонатов и временно ввозимых товаров с налаживанием взаимодействия между всеми звеньями процедур оформления, повышение уровня комфортности для ведения трансграничной торговли.

17. Установление режима аттестации предоставляющих в «единых окнах» услуги посреднических структур. Усиление функциональных возможностей посреднических организаций, ведущих деятельность в «единых окнах», в оказании услуг, связанных с трансграничной торговлей, проведение оценки уровня обслуживания посреднических организаций, стандартизация и повышение качества услуг, предоставляемых посредниками.

18. Повышение удобства для оформления возврата налогов при экспорте. Расширение функциональных возможностей «единых окон» в оформлении возврата налоговых вычетов при экспорте, возложение на «единые окна» обязанностей по выполнению работ по всем четырем категориям (подача деклараций, постановка на учет, выдача справок и другое) с 62 видами операций, связанных с возвратом налога при экспорте, наделение «единых окон» полномочиями на осуществление всех видов операций и процедур.

19. Повышение обслуживающих способностей «единых окон» в предоставлении комплексных консалтинговых услуг. Повышение функциональных возможностей «единых окон» посредством применения искусственного интеллекта и других новейших технологий, развитие сервиса онлайн приема вопросов от потребителей с функцией автоматизации ответов с помощью роботов, применение систем интеллектуального распределения функций, повышение удовлетворенности внешнеторговых предприятий в целом.

V. Ускорение процесса интеллектуального строительства портов

20. Ускорение процесса интеллектуального строительства портов. Ускорение работ по интеллектуализированному строительству прибрежных якорных стоянок, предоставлению тягового оборудования мостового типа, причальных кранов и автоконтейнеровозов, стимулирование широкого применения в контейнерных причалах беспилотных автоконтейнеровозов, стимулирование образцового применения технологии 5G в передаче видеоизображений высокой четкости и дистанционном управлении крупногабаритным погрузочно-разгрузочным оборудованием, повышение уровня интеллектуализации портов.

21. Популяризация тяньцзиньской интеллектуальной платформы для сбора и вывоза грузов из таможенного порта с целью расширения области ее применения. Внедрение систем выполнения операций через Интернет или при помощи мобильных приложений, использование функции интеллектуального подбора платформы для онлайн бронирования контейнеров, всемерное внедрение схемы «немедленная выгрузка грузов из судов по их прибытии в порт» при импорте и «немедленная погрузка грузов в судна по их прибытии в порт» при экспорте товаров.

VI. Регулирование порядка взыскания портовых пошлин

22. Отмена мер по взысканию платы на строительство инфраструктуры портов. Начиная с 0 часов 1 января 2021 года прекращено исполнительное производство по сбору средств за строительство инфраструктуры портов в отношении всех грузов, пропускаемых через пункты пропуска, располагающиеся на территории и под контролем открытых портов. Временем прекращения такого исполнительного производства считается время прибытия в порт или отправления из порта грузовых судов с грузами. В случае, если определение времени прибытия судна в порт или отправления судна из порта не представляется возможным, за время прекращения исполнительного производства берется момент становления судна на якорь или снятия судна с якоря, при этом в качестве подтверждения должны быть представлены маршруты движения судов, зафиксированные системой AIS или службами VTS.

23. Обновление политики «повышенная эффективность, высококачественного обслуживания и оптимальных цен» в тяньцзиньском порту до версии 4.0. Введение упрощенной системы взыскания платы за портовые услуги, регулирование ценовой политики, модернизация стандартов, связанных с продолжительностью выполнения рабочих операций в портовых зонах, создание прекрасной атмосферы в портах с высоким качеством обслуживания.

24. Регулирование порядка взыскания пошлин в пунктах пропуска. Всестороннее регулирование и динамическое корректирование перечней оплачиваемых работ и услуг, обеспечение полного соответствия между указанной в перечнях стоимостью и фактически взыскиваемыми суммами и предотвращение «излишнего» взыскания денежных средств. Составление перечней стандартных видов платных услуг, оказываемых судовыми и транспортными агентами, с детальным описанием таких услуг, введение упрощенной системы взыскания пошлин, а также установление стандартов, касающихся методов точного определения цен на услуги судовых и транспортных агентов.

25. Усиление контроля и проверок. Непрерывное усиление контроля за исполнительным производством по взысканию пошлин в пунктах пропуска, расследование и вынесение справедливых решений в соответствии с законом в отношении случаев нарушения порядка взыскания денежных средств, таких как принудительное оказание услуг с целью получения оплаты, взыскание платы по нечетко обозначенным ценам и проч. Проведение расследования и вынесение справедливых решений в отношении действий, совершенных в портах и пунктах надзора с нарушением налоговой политики, связанной с предоставлением льгот, снижением ставок или освобождением от уплаты пошлин.

Управление коммерции г. Пекин

(Канцелярия по управлению пунктами пропуска правительства г. Пекин)

Управление коммерции г. Тяньцзинь

(Канцелярия по управлению пунктами пропуска правительства г. Тяньцзинь)

Таможенная служба КНР г. Пекин

Таможенная служба КНР г. Тяньцзинь

Пекинский транспортный комитет

Тяньцзиньский транспортный комитет

(Управление по портовому контролю г. Тяньцзинь)

Управление по контролю и регулированию рынка г. Пекин

Комитет по контролю и регулированию рынка г. Тяньцзинь

Пекинская налоговая служба Главного государственного налогового управления

Тяньцзиньская налоговая служба Главного государственного налогового управления

4 февраля 2021 года