Важной стратегической задачей, поставленной перед Пекином ЦК КПК, является ускорение строительства международного научно-технического инновационного центра и оказание стратегической поддержки для реализации самостоятельности в высокоуровневых научно-технических областях и строительстве научно-технической державы.

25 января 2024 года на второй сессии 16-го созыва Собрания народных представителей Пекина было проведено голосование и приняты «Правила строительства международного научно-технического инновационного центра в Пекине» (далее именуемые «Правила»). Это «закон о гарантиях» строительства международного научно-технического инновационного центра в Пекине и «основной закон» Пекина о продвижении научно-технических инноваций. Это имеет важное историческое значение в процессе развития научно-технических инноваций в Пекине и истории законодательства о научно-технических инновациях.

Основная цель и позиционирование законодательства

«Правила» в полной мере претворяют в жизнь идею XX съезда КПК и важных речей генерального секретаря КНР Си Цзиньпина в отношении города Пекина, а также реализуют недавно пересмотренный «Закон о научно-техническом прогрессе» и другие законы и нормативные акты.

В качестве комплексной законодательной модели

одновременно используются и учитываются:

закон о гарантиях строительства международного научно-технического инновационного центра в Пекине

и основной закон Пекина о продвижении научно-технических инноваций.

С точки зрения «закона о гарантиях»

в «Правилах» рассматривается как и какой именно международный научно-технический инновационный центр построить; определяются стратегические цели и принципы, механизмы лидерства и продвижения, план строительства и общая стратегия, субъекты инноваций и инновационная деятельность, инновационные кадры и экосистема, международное открытое сотрудничество, а также другие основообразующие элементы строительства международного научно-технического инновационного центра.

С точки зрения «основного закона»

в «Правилах» рассматривается продвижение научно-технических инноваций, укрепление усиления системы и эффективное гарантирование инноваций в качестве важной миссии, следование законам о научно-технических инновациях. Предусмотрено продвижение всей цепочки инноваций, включая фундаментальные исследования, технологические прорывы, трансформацию достижений и развитие высокотехнологичных отраслей. В то же время «Правила» эффективно связаны с другими соответствующими законами и нормативными актами.

«Правила» следуют принципам «поощрения инноваций, децентрализации и расширения возможностей, стабилизации ожиданий»;

Следование четырем основным принципам:

акцентирование внимания на

служении государственным важным стратегическим потребностям,

следовании реформам и инновациям,

закреплении и совершенствовании практического опыта,

местных особенностях Пекина,

активном создании институциональной среды инновационного и дружественного типа, характеризующейся эффективным рынком, исполнительным правительством, социальным участием и повышением эффективности.

Основные характеристики и инновационные пункты законодательства

«Правила» состоят из 7 разделов и 76 статей, включая общие положения, стратегический план и планирование строительства, субъекты инноваций и инновационную деятельность, кадры инновационного типа, инновационную экосистему, международное открытое сотрудничество и дополнительные положения. В целом «Правила» отражают

1 приверженность

2 уточнения

5 акцентов

Приверженность легализации и институционализации идеи важных указаний генерального секретаря Си Цзиньпина относительно строительства международного научно-технического инновационного центра и важных стратегических планов ЦК КПК.

◆ Реализация городского стратегического позиционирования столицы, ускорение формирования главных мировых научных центров и инновационных площадок, а также оказание стратегической поддержки для реализации самостоятельности в высокоуровневых научно-технических областях и строительстве научно-технической державы.

◆ Направление развития кадров и создание площадок для кадров высокого уровня.

◆ Углубление реформы системы управления наукой и техникой, способствование реализации пилотных проектов в Чжунгуаньцуне и строительство ведущего в мире научно-технического парка.

◆ Содействие созданию сообщества совместных инноваций, укрепление совместных инноваций и промышленного сотрудничества в регионе Пекин-Тяньцзинь-Хэбэй.

◆ Активная интеграция в глобальную инновационную сеть и поддержка проявления роли Форума «Чжунгуаньцунь» в качестве национальной платформы, направленной на обмен научно-техническими инновациями и сотрудничество в глобальном масштабе.

Во-первых, определение системы руководства строительством международного научно-технического инновационного центра, полная реализация преимуществ научно-технических ресурсов центральных органов власти в Пекине и формирование сильной совместной рабочей силы.

◆ Совершенствование системы и мер по привлечению научно-технических ресурсов центральных органов власти в Пекине к участию в строительстве международного научно-технического инновационного центра и стимулирование совместных действий на трех уровнях министерств, города и районов.

◆ Укрепление совместных действий с вложением центральных бюджетных средств для развития науки и техники, осуществление центрально-местного сотрудничества в рамках национального научно-технического плана, строительства и эксплуатации важной национальной научно-технической инфраструктуры и т.д.

◆ Обслуживание и гарантия строительства национальных лабораторий и общегосударственных ведущих лабораторий в Пекине, а также создание лабораторной системы с национальными лабораториями, общегосударственными ведущими лабораториями и пекинскими ведущими лабораториями в качестве основных.

◆ Поддержка, обслуживание и гарантия строительства Комплексного национального научного центра в районе Хуайжоу Пекина.

Во-вторых, определение стратегического плана и планирования строительства международного научно-технического инновационного центра, чтобы обеспечить важное руководство для будущего строительства и развития.

◆ Поддержка совместного обслуживания «пяти стратегий» и интегрирование в новую структуру развития, а также совместное содействие и продвижение «пяти стратегий».

◆ Определение государственной образцово-показательной зоны самостоятельных инноваций «Чжунгуаньцунь», наукограда «Чжунгуаньцунь», наукограда Хуайжоу, наукограда «Будущее» и демонстрационной зоны инновационного промышленного кластера в качестве основных платформ; составление плана строительства международного научно-технического инновационного центра и основных платформ.            ◆ Планирование и развертывание фундаментальных исследований, составление плана развития высокотехнологичных отраслей и т.д.

5 акцентов

Во-первых, акцент делается на ключевых элементах и основных потребностях научно-технических инноваций с целью обеспечения гарантии строительства международного научно-технического инновационного центра.

Показатели поддержки развития кадров инновационного типа:

◆ Совершенствование политики привлечения кадров инновационного типа и предоставления прописки.

◆ Создание механизма стабильной поддержки и эстафетное обучение молодых научно-технических кадров.

◆ Усиленное привлечение дефицитных кадров инновационного типа, а также разработка и своевременная корректировка перечня дефицитных кадров инновационного типа.

Наука и техника как ключевая область бюджетных расходов:

◆ Увеличение вложений и поддержка прироста бюджетных средств на науку и технику по отношению к приросту бюджетных поступлений от текущей деятельности.

Для обеспечения спроса на землю для научно-технический инноваций и развития высокотехнологичных отраслей:

◆ Рациональный контроль себестоимость земли для высокотехнологичных отраслей, стимулирование смешанного использования функций индустриальных земель и поддержка использования земель коллективного строительства в соответствии с законом для развития научно-технических инновационных отраслей.

Высвобождение значения элементов данных:

◆ Усиление работ по открытости и совместному использованию общедоступных данных и совершенствование механизма разработки и использования множественных субъектов общедоступных данных.

◆ Укрепление международного сотрудничество в цифровой сфере, создание и совершенствование механизма надзора и обслуживания для трансграничной передачи данных.

Содействие открытости и совместному использованию инфраструктуры и научных приборов:

◆ Важные научно-технические инфраструктуры и крупномасштабные научные приборы и оборудование, построенные или приобретенные за счет бюджетных средств, должны быть открыты для совместного использования в соответствии с правилами.

Во-вторых, сосредоточение внимания на реализации самостоятельности в высокоуровневых научно-технических областях, усилении институционального обеспечения для фундаментальных исследований, достижения решающих и ключевых технологических прорывов и т.д.

В отношении фундаментальных исследований

◆ Совершенствование механизма стабильной поддержки фундаментальных исследований и продвижение стратегически ориентированной системы фундаментальных исследований, ориентированной на передовые поисковые и прикладные фундаментальные исследования.

◆ Городской фонд естественных наук может создавать совместные фонды с Государственным фондом естественных наук Китая, районными народными правительствами, предприятиями, отраслевыми ассоциациями и т.д.

В отношении технологических прорывов

◆ Создание механизма координации ресурсов для проведения решающих и ключевых технологических прорывов.

◆ Организация срочных работ по разрешению ключевых проблем для важных научно-технических исследовательских объектов, которые необходимы для поддержания национальной безопасности и общественных интересов.

◆ Оказание поддержки ведущим научно-техническим компаниям в формировании инновационных ассоциаций и проведении совместных прорывных работ по решающим ключевым и базовым передовым технологиям.

В отношении развития высокотехнологичных отраслей

◆ Стимулирование развития стратегических новых отраслей и промышленности будущего, а также кластеров высокотехнологичных отраслей, обладающих глобальной конкурентоспособностью.

В-третьих, сосредоточение внимания на реализации самой широкой децентрализации, расширении возможностей и полном высвобождении движущих и жизненных сил различных инновационных субъектов.

В отношении вузов и научно-исследовательских учреждений:

◆ Городское народное правительство и соответствующие органы должны расширить автономию вузов и научно-исследовательских учреждений в области использования средств, штата и распределения зарплат.

◆ Соответствующие органы должны внедрять инновационные методы управления средствами и аудиторского надзора, чтобы избежать повторяющихся проверок и оценок.

В отношении предприятий:

◆ Укрепление статуса предприятий как субъектов научно-технических инноваций, совершенствование системы обслуживания предприятий в области научно-технических инноваций, оказание поддержки частным предприятиям в строительстве ключевой научно-технической инфраструктуры и ключевых инновационных платформ, реализация научно-технических программ и проектов, а также изучение системы резервного фонда государственных предприятий для НИОКР.

В отношении новых научно-исследовательских учреждений:

◆ Внедрение гибких и эффективных систем и механизмов в области управления, найма персонала, вложения капитала, использования средств и стимулирования интеллектуальной собственности, а также принятие социальных пожертвований и субсидий для расширения источников и каналов поступления средств.

В отношении общественных организаций:

◆ Поощрение осуществления таких мероприятий, как академические обмены, научно-технические консультации, научно-техническая популяризация, установление стандартов и создание платформ.

В отношении научно-технического персонала:

◆ Создание системы ответственности стратегических ученых, предоставление ведущим научно-техническим кадрам контроль над человеческими, финансовыми и материальными ресурсами, а также право принимать решения о направлении развития технологий.

◆ Научно-технический персонал может в соответствии с правилами работать на предприятии по совместительству, временно исполнять обязанности, участвовать в проектном сотрудничестве или оставить свою должность, чтобы заниматься деятельностью по трансформации научно-технических достижений и получать оплату в соответствии с законом.

В-четвертых, сосредоточение внимания на создании международной, открытой и инновационной экосистемы, всестороннем содействии и укреплении международных научно-технических обменов и сотрудничества.

Укрепление международного сотрудничества в области большой науки:

◆ Оказание поддержки организациям и частным лицам в инициировании или участии в международных проектах и программах в области большой науки.

Поддержка создания и развития центров НИОКР с иностранным капиталом:

◆ Стимулирование центров НИОКР с иностранным капиталом к осуществлению таких проектов, как научно-технические НИОКР, международное научно-техническое сотрудничество и демонстрация ключевых сценариев применения.

В отношении международных научно-технических организаций:

◆ Оказание поддержки организациям и частным лицам в инициировании и создании в Пекине международных научно-технических организаций или отраслевых организаций и организаций по стандартизации, связанных с научно-техническими инновациями, а также в создании зоны агломерации штаб-квартир международных научно-технических организаций.

Привлечение иностранных научно-технических кадров:

◆ Поддержка научно-технических общественных организаций для привлечения в качестве членов иностранных научно-технических кадров, а также привлечение иностранных научно-технических кадров для работы в научно-технических общественных организациях.

Содействие открытости и совместному использованию международных научно-исследовательских и академических ресурсов:

◆ Создание влиятельной на международном уровне платформы для совместного использования научно-технической литературы и данных, а также поддержка создания международных научных журналов в Пекине.

В-пятых, сосредоточение внимания на достижении перспективных и ориентирующих институциональных прорывов, чтобы сохранить пространство для углубленного исследования реформ в будущем.

Согласно соответствующим государственным планам, передовым исследованиям и практике Пекина, «Правила» предусматривают примерно 20 новаторских систем.

В отношении трансформации достижений

◆ Определение совершенствования системы раздельного управления активами научно-технических достижений, находящимися в государственной собственности.

В отношении кадров инновационного типа

◆ Определение и поощрение исследовательских университетов высокого уровня и новых научно-исследовательских учреждений к совместной подготовке магистров.

◆ Предоставление предприятиям, бюджетным учреждениям и общественным организациям, обладающим соответствующими условиями, право определения среднего и высшего служебного звания.

◆ Общегосударственные ведущие лаборатории, национальные центры технологических инноваций, ведущие научно-технические предприятия и другие подразделения могут в соответствии с правилами рекомендовать техническому руководителю в исключительном порядке подать заявку о присвоении соответствующего служебного звания.

В отношении финансов в области науки и техники

◆ Создание правительственных инвестиционных фондов в области науки и техники, рациональное установление доли вносимых правительством средств и совершенствование механизма надзора, оценки и выхода правительственных средств.

Развитие и укрепление группы бизнес-ангелов.

Создание и совершенствование механизмов входа и выхода государственного венчурного капитала.

◆ Определение направления средств коммерческого страхования и другого долгосрочного капитала к участию в венчурных инвестициях.

◆ Поддержка исследования и развития кредитных инноваций, таких как кредиты по подписке на акции, кредиты на слияния и поглощения и кредиты для кадров.

В отношении создания инновационной среды

◆ Предусмотреть, что служебные звания, награждение по научным работам и т.д. не должны использоваться в качестве ограничительных условий для подачи заявления на участие в научно-технических проектах.

◆ Бюджетным учреждениям и государственным предприятиям следует усовершенствовать систему освобождения от наказания при добросовестной работе для научно-технических инноваций.

◆ Создание регулирующего механизма в соответствии с принципом терпимости и предусмотрительности, поддержка инновационных субъектов в проведении испытаний применения новых технологий, продуктов, услуг и моделей в пределах контролируемого диапазона.

◆ Создание разумного механизма распределения рисков и стимулирования при первой покупке и оформлении заказа.

В отношении открытого сотрудничества

◆ Установить положения по совершенствованию управленческого механизма и трансграничного использования научно-технических проектов.

◆ Создание комплексной бондовой зоны, характеризующейся НИОКР и инновациями.

◆ Изучение системы прямого присвоения профессиональных званий для иностранных высококлассных кадров.

Другие аспекты

◆ Формирование свободного пространства для изучения будущих реформ, усиление сотрудничества и координации с таможней и другими соответствующими государственными органами в Пекине, а также повышение уровня упрощения таможенного оформления материалов и ресурсов для научных исследований.

◆ Стимулирование реформы системы управления наукой и обновления системы, изучение пилотной политики для стимулирования инноваций и создание отказоустойчивых механизмов научно-технических инноваций.