Документ〔2018〕№12, изданный Народным правительством города Пекин

Всем администрациям районов, ведомствам городского правительства:

В целях тщательной реализации «Уведомления Государственного совета об определенных некоторых мерах по расширению внешних связей для повышения уровня активного использования иностранного капитала (Документ〔2017〕№5, выданный Госсоветом КНР) и «Уведомления Государственного совета об определенных мерах по стимулированию роста иностранного капитала» (Документ〔2017〕№39, выданный Госсоветом КНР), а также для дальнейшего расширения внешних связей, стремления к созданию на основе закона, международной и благоприятной инвестиционной среды, повышения качества использования иностранного капитала и содействия качественному развитию экономики города, выдвигаются следующие мнения.

I. Общие требования

Необходимо тщательно изучать и реализовывать суть XIX Всекитайского съезда КПК и взять в качестве основы Идей Си Цзиньпина о социализме с китайской спецификой новой эпохи, твердо придерживаться реализации новой концепции развития, понимать стратегическое позиционирование столицы, брать на себя инициативу по адаптации к новым реалиям экономического развития, еще в большей степени расширять внешние связи, облегчать и расширять выход на рынок, оптимизировать условия для ведения предпринимательской деятельности и постоянно повышать уровень применения иностранного капитала в целях стимулирования реформы открытости, содействия развитию и инновациям, ускорения строительства новой открытой экономической системы и обеспечения мощной поддержки для реализации высококачественного развития.

II. Дальнейшие шаги по реализации открытости внешнему миру

(1) Углубление стимулирования всесторонней экспериментальной  работы по стимулированию открытости индустрии услуг. Необходимо полностью выполнить задачи по открытию, поставленные в «Официальном ответе Государственного совета на общий комплексный экспериментальный план по расширению открытости в сфере услуг в городе Пекин» (Письмо Госсовета〔2015〕№81), ускорить реализацию новых мер по открытости, определенных в «Официальном ответе Государственного совета касательно углубления реформ для реализации комплексного рабочего экспериментального плана по расширению открытости в сфере услуг в городе Пекин» (Письмо Госсовета〔2017〕№86), еще больше расширить возможности для иностранных инвестиций в шести ключевых областях, включая научно-технические услуги, Интернет и информационные услуги, культурные и образовательные услуги, финансовые услуги, коммерческие и туристические услуги, а также услуги по здравоохранению и медицинские услуги.

Что касается услуг производственного характера, то разрешаются иностранные инвестиции в отрасль агентских продаж авиаперевозок; смягчаются требования к качеству предприятий технического проектирования с иностранным инвестированием, при этом требования к доле технического персонала с иностранным гражданством отменяются; порог входа для иностранных инвестиционных компаний и посреднических агентств по высококвалифицированным кадрам дополнительно снижен; помимо этого, привлекается больше финансируемых из-за рубежа корпоративных банков и страховых компаний для их развития в Пекине, а также поддерживается развитие совместных предприятий с объединенным капиталом, работающих с ценными бумагами.

В сфере жизнеобеспечения иностранным предпринимателям разрешается инвестировать в производство аудио- и видео продукции в особых районах (Пекинская государственная промышленная музыкальная база, инновационный индустриальный парк Китая в Пекине, Пекинская государственная цифровая издательская база); иностранным предпринимателям разрешается в сфере развлечений создавать хозяйствующие субъекты и площадки в определенных районах, где сосредоточены культурные и развлекательные индустрии, при этом нет каких-либо ограничений на долю инвестиций; помимо этого, поощряются инвестиции иностранных предпринимателей в туризм, участие в разработке и строительстве коммерческих туристических объектов (живописных мест), а также разрешает инвестировать товары и сооружения в сфере туризма; осуществляется поддержка иностранных учреждений и предприятий с иностранными инвестициями, легально созданных на территории Китая, для создания учебных учреждений для детей работников с иностранным гражданством в Пекине в соответствии с определенными законоположениями и правилами; позволяется в соответствии с условиями исследований и разработок зарубежных лекарственных средств, проводить клинические испытания в Пекине; поощрение предприятий с иностранными инвестициями к созданию рентабельных учреждений по содержанию и уходу за престарелыми, ассоциативных санаторно-курортных учреждений, общественных пунктов по содержанию и уходу за престарелыми и профессиональных сестринских учреждений в Пекине для предоставления разнообразных услуг по уходу за пожилыми.

III. Оптимизация структуры по использованию иностранного капитала

(2) Поддержка развития региональных штаб-квартир транснациональных компаний в Пекине. Осуществление поддержки региональных штаб-квартир транснациональных компаний, которые соответствуют стратегическому позиционированию столицы, для того, чтобы у них была возможность размещения в Пекине; поощрение реального функционирования в Пекине транснациональных компаний: их планирования исследования и разработок, финансовую деятельность, централизованные закупки, международный маркетинг, службу растаможивания, концентрацию средств, а также поддержка региональных штаб-квартир транснациональных компаний для участия их в секторе социального обслуживания, поддержка в строительстве инфраструктуры и в проектах правительственных закупок. Обеспечение активного предоставления направления со стороны государства и советов по преодолению рисков региональным штаб-квартирам транснациональных компаний в целях оказании помощи при преодолении трудностей и проблем, возникающих в процессе развития бизнеса в Пекине.

(3) Поощрение предприятий с иностранными инвестициями к проведению исследования и разработок в Пекине. Необходимо поддерживать предприятия с иностранными инвестициями в создании центров исследования и разработок в Пекине и в подаче заявок на создание научно-исследовательских рабочих станций для докторов наук. Поощрение проведения центрами исследований и разработок с иностранным капиталом научно-исследовательских мероприятий высокого уровня в Пекине и на участие в создании национальных и муниципальных научно-исследовательских проектов, а также инновационных и предпринимательских платформ. С точки зрения особых положений, необходимых для проведения научных исследований и разработок в ключевых областях, таких как биомедицина, упрощаются процедуры въездного и выездного рассмотрения и утверждения. На созданные в городе предприятия с иностранными инвестициями распространяется льготная политика, такая как дополнительный вычет расходов на исследование и разработки и т. д. В целях повышения квалификации центров исследования и разработок предприятий с иностранными инвестициями, признанные квалифицированными центры могут пользоваться льготной политикой, такой как полное возмещение НДС на приобретенное оборудование китайского производства.

(4) Поощрение иностранных предпринимателей вкладывать средства в новейшие отрасли промышленности. В соответствии с «Руководящим перечнем промышленностей для иностранных инвесторов» и соответствующей политикой и нормативными актами,оказывается поддержка иностранным предпринимателям при их участии в преобразованиях и модернизации обрабатывающей промышленности. Иностранные предприниматели поощряются в инвестировании в информационные технологии нового поколения, интегральные схемы, интеллектуальное оборудование, медицину и здравоохранение, энергосбережение и охрану окружающей среды, интеллектуальные транспортные средства на новых источниках энергии, новые материалы, искусственный интеллект (ИИ), программное обеспечение и информационные услуги, а также научно-технические услуги, с целью способствования строительству высокотехнологичной экономической структуры.

(5) Повышение уровня использования иностранного капитала в ключевых регионах. Сосредоточение на научно-технических инновациях, трансформации достижений, финансовых услугах и деловых услугах для ускорения концентрации инновационных элементов и повышения уровня использования иностранного капитала в таких функциональных областях, как «три наукограда и одна зона» – субцентр города Пекин, Центральный деловой район, Финансовая улица и подобные функциональный районы. Поддержка создания бондовых складов соответствующих условиям зон, таких как технопарк «Чжунгуаньцунь», парк науки о жизни и парк анимации. Предоставление Пекинской зоне технико-экономического развития полномочий по управлению инвестициями, поддержки зоны развития при активном использовании иностранного капитала для расширения возможностей для промышленного развития, а также содействие промышленной трансформации и модернизации. Предприятиям с иностранными инвестициями предоставляется поддержка для участия в инфраструктурном строительстве города в форме франчайзинга.

IV. Формирование благоприятной деловой среды

(6) Упрощение бизнес-процессов предприятий с иностранными инвестициями. Непрерывное содействие реформе «интеграции нескольких сертификатов» (интеграция пяти сертификатов в один, в том числе лицензия на ведение коммерческой деятельности, свидетельство о присвоении кода организационной структуры, свидетельство о постановке на налоговый учет, регистрационное свидетельство социального страхования и свидетельство о регистрации в органах статистики), упрощению рассмотрения и утверждения, а также сокращению сроков про ведения рассмотрения и утверждения; всестороннее содействие созданию режима «единой формы, единого окна приема к рассмотрению» для подачи деловой документации и промышленной и коммерческой регистрации предприятий с иностранными инвестициями; а также постепенное расширение сфер услуг тестового внедрения, таких как реформа системы регистрации наименований и реформа системы регистрации сферы деятельности для независимого декларирования заявителей на промышленную и коммерческую регистрацию в ключевых областях сферы услуг. Ускорение строительства «единого окна» для международной торговли в Китае (Пекин) в целях дальнейшего повышения эффективности таможенного оформления и досмотра. Изучение и поиск методов трансформации и использования валютного регулирования, тестовое использование модели управления со списком исключений; поддержка управления хозяйственной деятельностью с концентрацией средств в иностранной валюте штаб-квартир предприятий транснациональных компаний; а также полномасштабная подготовка к полному регулированию валютных операций через банк в отношении валютного капитала предприятий с иностранными инвестициями, повышение эффективности использования средств в иностранной валюте предприятий с иностранными инвестициями.

(7) Усиление защиты прав на интеллектуальную собственность. Усиление комплексной  координации по защите прав на интеллектуальную собственность и созданию механизмов для патентного арбитража и урегулирования конфликтов. Совершенствование механизма реализации прав на интеллектуальную собственность, содействие установлению более тесной связи между административным правоприменением и судебной защитой, суровое наказание нарушителей закона. Создание столичного центра по защите прав на интеллектуальную собственность, ускорение строительства центра жалоб по интеллектуальной собственности, а также оказание юридических консультаций и услуг по защите прав предприятий.

(8) Инновация способа осуществления контроля за предприятиями. С укреплением координации департаментов, а также опираясь на Пекинскую открытую сервисную платформу кредитных данных и Пекинский сайт кредитных данных предприятий, следует перенести фокус контроля с доступа к рынку на усиление контроля во время и после каких-либо событий и мероприятий, с целью осуществления комплексного поощрения предприятий с хорошим кредитным рейтингом.

(9) Повышение уровня обслуживания инвестиций иностранных предпринимателей. Совершенствование механизма подачи жалоб для предприятий с иностранными инвестициями, координация и разрешение нерешенных, но бросающихся в глаза проблем, которые стоят перед иностранными инвесторами, повышение динамики защиты национального режима для предприятий с иностранными инвестициями после их допуска, а также стремление к созданию единой и открытой рыночной среды с упорядоченной конкуренцией. Установление административных сборов и учреждение государственных фондов, системы государственных цен на услуги, связанные с бизнесом и других платежей.

(10) Создание механизма оценки деловой среды. Создание и совершенствование системы оценки деловой среды, поручение сторонней организации регулярно начинать оценку деловой среды каждого района и публиковать отчеты  о результатах оценки в средствах массовой информации, чтобы оказывать давление на заинтересованных лиц. Согласно результатам оценки, все районные органы власти и соответствующие муниципальные органы должны, основываясь на результатах оценки, своевременно формулировать меры по исправлению положения, а также уделять пристальное внимание корректировке слабых звеньев.

V. Повышение уровня обслуживания для кадров с иностранным гражданством

(11) Облегчение въезда и выезда для кадров с иностранным гражданством. Полномасштабная реализация мер по въезду и выезду и мер, принятых Министерством общественной безопасности для поддержки инновационного развития Пекина, а также мер, принятых комплексной тестовой зоной показательного внедрения для открытия предприятий сферы услуг; дальнейшая оптимизация размещения залов обслуживания по делам въезда и выезда для иностранцев по всему городу, чтобы обеспечить удобство для кадров с иностранным гражданством при подаче заявок на постоянное место жительства, на долгосрочную визу и приграничную визу в Китай.

(12) Поддержка развития кадров с иностранным гражданством в Пекине. Совершенствование политики выявления и стимулирования специалистов высокого уровня с иностранным гражданством и кадров, в которых остро нуждается рынок, которые отвечают потребностям развития ключевых сфер в рамках расширения открытости индустрии услуг. Увеличение поддержки кадров с иностранным гражданством при их подаче заявки на проекты, при продвижении достижений и финансировании услуг, поддержки иностранных экспертов для руководства или участия в реализации крупных национальных и муниципальных научно-технических проектов, а также тестовое внедрение исполнения обязанностей законных представителей новых научно-исследовательских институтов для специалистов с иностранным гражданством. Предоставление профессиональных услуг квалифицированным специалистам с иностранным гражданством, осуществляющим свою деятельность в Пекине.

(13) Повышение уровня службы социального обеспечения специалистов с иностранным гражданством. Дальнейшее увеличение предложений по предоставлению иностранных медицинских услуг, стимулирование развития различных форм международного медицинского страхования, повышение уровня медицинского обслуживания специалистов с иностранным гражданством. Изучение механизма предоставления социальных выплат специалистам с иностранным гражданством и продвижение социального обеспечения для специалистов с иностранным гражданством в пределах «столичного региона» КНР (Пекин, Тяньцзинь и провинция Хэбэй). Специалистам с иностранным гражданством разрешается снимать средства со своих личных счетов, когда они возвращаются на родину по окончании выполнения своих служебных обязанностей. Работодателям рекомендуется установить дополнительное пенсионное страхование специалистов высокого уровня с иностранным гражданством в соответствии с государственными нормами.

(14) Оптимизация операций службы жизнеобеспечения для кадров с иностранным гражданством. Создание специального сайта, который бы объединил правительственные и социальные услуги, предоставляемые специалистам с иностранным гражданством, ускорение создания международного сообщества для них, создание удобной международной рабочей среды и среды проживания для кадров с иностранным гражданством. Поддержка детей специалистов с иностранным гражданством, отвечающих соответствующим условиям, чтобы они могли поступить в школу, которая находится как можно ближе к месту проживания. Повышение условий безопасности жилых помещений, разрешение в соответствии с требованиями кадрам с иностранным гражданством приобретать жилых товарных домов в Пекине и разрешение пройти процедуру регистрации собственности. Кадрам с иностранным гражданством, в соответствии с требованиями, разрешается подавать заявки на выделение квот на легковые автомобили и на распределение квот на автомобили на новых источниках энергии.

VI. Совершенствование механизма работы

(15) Укрепление организационного руководства. Создание режима проведения общих собраний для обсуждения внедрения иностранного капитала, для интенсификации исследований и планирования основных вопросов, для осуществления контроля и оценки; создание в пределах города офиса для проведения общих собраний коммерческого рынка. Все районы и соответствующие департаменты и подразделения должны придавать большое значение использованию иностранного капитала в новых условиях, уточнять разделение труда, нести ответственность, тесно сотрудничать и формировать совместные возможности, ускорять внедрение конкретных мер по поддержке развития иностранного инвестирования, создавать профессиональную команду по привлечению инвестирования, которая будет знакома с политической установкой, будет иметь богатый опыт в ведении хозяйственной деятельности, будет обладать широким видением и будет сильной в ведении дел, будет регулярно давать возможность высказаться и будет прислушиваться к мнениям и советам по поводу деятельности предприятий, а также будет способствовать решению ключевых проблем, которым предприятия с иностранными инвестициями уделяют пристальное внимание и будет постоянно повышать уровень использования иностранного капитала.

(16) Построение платформы для привлечения инвестиций. Пользуясь благоприятными возможностями, которые появились благодаря проекту «Один пояс, один путь», благодаря организации зимних Олимпийских игр и зимних Паралимпийских игр в 2022 году, благодаря подготовке Международной садовой выставки в Пекине 2019 года, строительству субцентра города Пекин и строительству нового аэропорта, можно в дальнейшем стимулировать применение иностранного капитала посредством проведения столичной ярмарки, ежегодной конференции по содействию взаимным инвестициям между Сянганом и Пекином и международной консультативной конференции мэра Пекина для предпринимателей. Создание механизмов связи и обмена информацией с учреждениями, бизнес-ассоциациями, консалтинговыми компаниями и посредническими организациями в Китае, своевременный сбор информации и удовлетворение потребностей в инвестиционном сотрудничестве и в торгово-экономических связях. Создание крупного механизма координации проектов, реализация надлежащей работы по отслеживанию услуг и осуществление целенаправленного привлечения инвестиций. Активное продвижение сотрудничества «столичного региона» КНР (Пекин, Тяньцзинь и провинция Хэбэй) в привлечении инвестиций и совместном строительстве региональной платформы стимулирования инвестиций.

(17) Усиление пропаганды со стороны государства. Все районы и соответствующие органы должны согласно единому планированию системы пользования иностранным капиталом определенного города и в соответствии с их собственным положением формулировать рекламные программы для использования иностранного капитала, в полной мере использовать правительственные веб-сайты и различные средства массовой информации в стране и за рубежом, создавать специальные колонки, составлять специальные программы, широко пропагандировать и точно понимать политический курс и преимущества расширения открытости города и использования иностранного капитала, а также создавать хорошую общественность об иностранном инвестировании и привлекать иностранных инвесторов для инвестирования и развития их деятельности в Пекине.

Народное правительство города Пекин

15 марта 2018 г.