Доклад представлен мэром Народного правительства города Пекин Чэнь Цзинином 12 января 2020 года на сессии Собрания народных представителей (СНП) 15-го созыва города Пекин
Уважаемые депутаты!
Разрешите от имени Народного правительства города Пекин представить вам на рассмотрение доклад о работе правительства. Прошу также членов городского комитета Народного политического консультативного совета Китая высказать свои соображения по докладу.
I. Обзор работы за 2019 год
В недавно прошедшем 2019 году мы торжественно отметили 70-ю годовщину образования Китайской Народной Республики (КНР). Генеральный секретарь Си Цзиньпин 4 раза проводил инспекцию города Пекин и 5 раз обращался к нашему городу с важной речью. Это показывает его большое внимание и большую заботу о работе в столице и определило для нас ориентиры, по которым мы будем вписывать новые страницы в историю развития столицы в новую эпоху.
За прошедший год под твердым руководством ЦК партии, ядром которого является товарищ Си Цзиньпин, а также под непосредственным руководством комитета КПК города Пекин, под надзором и при поддержке Собрания народных представителей (СНП) города Пекин и его постоянного комитета, мы, руководствуясь идеями Си Цзиньпина о социализме с китайской спецификой новой эпохи, определили обеспечение услугами во время проведения мероприятий в честь 70-ой годовщины образования КНР как важную политическую задачу и важнейший приоритет работы всей городской администрации. Мы объединено и смело продвигались вперед, прилагали большие усилия для укрепления функций Пекина в рамках «четырех центров (центр политики, центр культуры, центр международных обменов и центр научно-технических инноваций», для повышения уровня «четырех направлений обслуживания» и реализации «трех больших свершений». Мы добросовестно решили «три сложнейшие задачи», провели ряд крупных и радостных мероприятий, обеспечили непрерывное здоровое социально-экономическое развитие и успешно выполнили целевые задачи, определенные на 2-ой сессии СНП 15-го созыва города Пекин.
Согласно предварительным данным, валовой региональный продукт (ВРП) города увеличился примерно на 6,2% по сравнению с предыдущим годом, а доходы общих государственных бюджетов – на 0,5%. Рост потребительских цен составил 2,3%. Уровень безработицы, вычисленный на основе выборочных обследований в городской и сельской местности, удерживался на уровне примерно 4,4%. Располагаемые доходы на душу населения города фактически увеличились примерно на 6,3%. Удельное потребление энергии и воды на единицу ВРП снизилось примерно на 4% и 3% соответственно, а среднегодовая концентрация частиц PM2.5 снизилась до 42 мкг/м3.
(I) Были успешно выполнены задачи по обеспечению услугами во время проведения крупных мероприятий, таких как празднование 70-ой годовщины образования КНР.
Под непосредственным руководством ЦК КПК мы тщательно спланировали и полностью выполнили задачи по обеспечению услугами для проведения торжественных мероприятий в честь годовщины образования КНР. Все усилия были направлены на организацию массовых демонстраций и культурно-массовых развлекательных мероприятий. Прошла массовая демонстрация под девизом «Вместе осуществляем китайскую мечту», которая запомнилась свободной, живой и радостной атмосферой. При проведении культурно-массовых развлекательных мероприятий были успешно применены световое искусство и новые высокие технологии. Удалось создать обстановку большого и яркого праздника. Также и на высоком уровне были обеспечены услугами для проведения торжественного митинга, военного парада, массового осмотра, была гарантирована безопасная стабильная обстановка, благополучие окружающей среды, качество воздуха и метеорологические услуги. Мы тем самым внесли весомый вклад в проведение торжественных мероприятий.
В 2019 году мы успешно провели Всемирное садоводческое ЭКСПО-2019 в Пекине (Китай), в котором приняли участие 110 стран и международных организаций. ЭКСПО-2019 привлекло около 10 млн посетителей и стало самой большой по масштабу экспозиции международной выставкой в отрасли садоводства с наибольшим числом стран-участниц, что в полной мере продемонстрировало выдающиеся достижения китайской экологической культуры в новую эпоху.
Мы обеспечивали комплексное обслуживание крупных мероприятий. Второй международный саммит по сотрудничеству «Пояс и путь», Ассамблея «диалог цивилизаций Азии» и Чемпионат мира по баскетболу Международной федерации баскетбола 2019 года увенчались успехом, получили высокую оценку и широкое признание как внутри страны, так и за рубежом.
Мы придерживаемся концепции сочетания обеспечения необходимых услуг и повседневного управления городским хозяйством, прилагая все усилия для создания необходимых условий в сфере защиты окружающей среды, транспорта, водного хозяйства, электроэнергии, связи, газоснабжения и так далее, чтобы обеспечивать стабильное и упорядоченное функционирование города. Были высококачественно выполнена работа по реконструкции трибуны ворот Тяньаньмэнь и ее крепостной башни, было уделено особое внимание совершенствованию ландшафтной планировки и окружающей среды на территории, прилегающей к таким важнейшим объектам и основным проспектам, как площадь Тяньаньмэнь и проспект Чанъань, чтобы облик города стал более аккуратным и красивым.
Хорошо разбираясь в обстановке и выдвигая на первое место коллективные интересы, население города как полноправные и заботливые хозяева принимает активное участие в мероприятиях, что показывает прекрасные качества жителей столицы новой эпохи. Успешное выполнение задачи по обеспечению услуг для проведения важных мероприятий еще более укрепило нашу уверенность и решимость в исполнении своих обязательств, определенных на основе столичных функций. Мы открыли всему миру новый облик столицы державы, отличающейся уверенностью, инклюзивностью и открытостью. И все это оказало мощный духовный импульс для дальнейшего развития нашей столицы, находящейся на новом историческом старте.
(II) Были предприняты действенные меры по реализации генерального плана градостроительства.
Мы настойчиво совершенствуем систему представления ЦК партии отчетов по важным вопросам столичного планирования для того, чтобы столичная плановая власть принадлежала ЦК КПК. Были пересмотрены и введены в действие новые правила городского и сельского планирования, приняты меры по управлению «контрольными экологическими линиями» и «пределами городского освоения», сформулирована политика «стратегического резервирования земель для будущего использования» и стратегия «развития с количественным сокращением». Два года подряд сокращаются масштабы использования земель, отведенных для городской и сельской застройки. В 2019 году сокращение составило около 30 кв. км, общая производительность труда в среднедушевом расчете превысила 260 тыс. юаней. В 2018 году был проведен годовой «осмотр города», в рамках которого по 15 показателям «осмотра» были досрочно достигнуты назначенные показатели 2020 года.
Была усовершенствована система планирования территориального пространства, опубликованы и введены в силу планы зонирования для всех 13 районов и нового города-спутника Ичжуан, также улучшено 28 специализированных планов городского уровня. Высококачественно разработан детальный управленческий план для построения центральной функциональной зоны столицы, составлен также подробный план качественной модернизации проспекта Чанъань и его продолжения.
Был разработан общий план по сохранению старых городских кварталов и изучены новые механизмы обновления городских кварталов, основанные на концепции «заменить гарантированное жилье гарантированным жильем». Завершена работа по реконструкции хутуна Юйэр, которая была выполнена в рамках концепции «сыхэюань для сосуществования архитектурного, культурного и жилищного планов». Началась и работа по обновлению западной части подрайона Цайшикоу по заявлению. Вступила в действие Программа по охране и развитию культурного пояса Великой китайской стены и культурного пояса горы Сишань и реки Юндинхэ. Были обнародованы Программа и пятилетний план действий по защите, наследованию и использованию культуры Великого канала и открыт для посетителей революционный мемориал Сяншань.
Была завершена разработка специального плана и плана действий по функциональному формированию центра международных обменов, разработан план модернизации международного конференц-центра Яньциху и составлен детальный управленческий план и градостроительный проект четвертого посольского района. Активно продвигается вторая очередь строительства Национального конференц-центра, вторая и третья очереди строительства нового Китайского международного выставочного центра и других важных объектов. Интенсивно ведется планирование и строительство финансового делового района Лицзэ и других важных функциональных зон.
Мы принимаем решительный подход к упорядоченному решению проблем в области планирования природных ресурсов, извлекая уроки бывших дел, пользуясь ими для решения новых проблем. Сфокусировавшись на реализации двух проблемных направлений, в том числе борьба с беспорядком и коррупцией в земельной сфере на низовом уровне, усиление внутренней дисциплины и надзор за планированием природных ресурсов, мы создали систему контроля за территориальным планированием природных ресурсов, а также механизмы совместных действий на городском и районном уровнях в сфере основных запланированных проектов.
Воспользовавшись специальными инспекциями и проверками, мы провели активную работу по упорядочению на всех уровнях. В соответствии с законом и правовыми нормами мы сосредоточились на пресечении незаконного строительства, незаконного занятия земель и незаконного строительства загородных домов в пригородных холмистых районах. В основном решены вопросы по внедрению ответственного создания и ответственного ухода за зелеными массивами, по сдаче в аренду помещений парковой инфраструктуры и упорядочению так называемых «домом-теплиц».
(III) Был достигнут важный прогресс в процессе согласованного развития региона Пекин-Тяньцзинь-Хэбэй.
Углублено вводятся специальные меры по «улучшению за счет высвобождения и упорядочения». Было закрыто 399 предприятий обычной обрабатывающей промышленности, перемещены и модернизированы 66 торговых площадок и логистических центров. В результате сноса незаконных построек было высвобождено 5706 га (около 57,06 кв. км) земли. В динамичном режиме обнуляются случаи появления новых незаконных застроек и незаконного заселения подземного пространства и «разбросанных, беспорядочных и загрязняющих» предприятий, а также случаи занимающих общественное пространство на улицах и тротуарах хозяйственных точек.
Построены новые филиалы для восьми больниц, в том числе Пекинская стоматологическая больница. Ускоряется строительство новых университетских городков для пяти вузов городского управления, в том числе Пекинская киноакадемия. Распределение ресурсов общественного обслуживания становится более сбалансированным. Благополучно выполнен трехлетний план действий по упорядочению и улучшению среды захолустных улиц и переулков в центральной функциональной зоне города. 1255 улиц прошли городской приемочный контроль по соответствующим стандартам. В рамках концепции «резервирования земель для будущего использования и озеленения» реализованы меры по озеленению 1686 га (около 16,86 кв. км), построено 24 городских парка отдыха, оборудован 21 городской лесной парк и созданы 60 малых и микро зеленых зон и мини-парков. Коэффициент охвата зелеными насаждениями парков застроенных районов с 500-метровым радиусом обслуживания достиг 83%.
Реализован трехлетний план действий по строительству и совершенствованию магазинов шаговой доступности и адресно пристроены 1190 торговых точек шаговой доступности. Был достигнут промежуточный успех реализации трехлетнего плана действий «подрайонов Хуэйлунгуань и Тяньтунъюань» и запущена в эксплуатацию специальная велосипедная дорожка от района Хуэйлунгуань до подрайона Шанди. Начат набор учащихся в среднюю школу при Китайском народном университете в районе Чанпин и в начальную школу при Университете Цинхуа в подрайоне Тяньтунъюань. Введены в эксплуатацию 3 культурно-спортивных инфраструктурных объекта, в том числе северный участок парка спортивной культуры подрайона Хуэйлунгуань.
Последовательно выстраиваются рамочные основы градостроительного планирования субцентра города. Реализован план внедрения детальной управленческой программы субцентра, опубликованы руководящие принципы планирования и проектирования субцентра, и учрежден административный комитет субцентра. Размеренно и четко прошло размещение первой партии городских органов. Стартовала вторая очередь административно-служебных зон.
В «зеленом сердце» города завершены основные работы по лесоразведению и озеленению территории общей площадью 8000 му (около 5,3 кв. км.) и началось строительство трех крупных культурных объектов: театра, библиотеки и музея. Сработалось строительство комплексного транспортного узла станции «Субцентр» и трансформация в подземную форму восточного участка Шестого транспортного кольца. Построены и запущены в эксплуатацию восточное продолжение линии метро №7 и южное продолжение линии метро «Батун». Строительство первой очереди тематического парка «Universal Studios» вступило в стадию обустройства.
Следуя трехлетнему плану действий по благоустройству, экологической реабилитации и функциональному обновлению старых кварталов на территории субцентра, продвигаются стандартизация управления и комплексная реконструкция старых микрорайонов. В целом завершено строительство филиала Народной больницы при Пекинском университете в районе Тунчжоу, начат набор учащихся в филиал начальной школы Хуанчэнгэнь в районе Тунчжоу и в начальную школу при Пекинской школе. Упорно продвигается согласованное развитие с тремя северными уездами города Ланфан. Построен и запущен в эксплуатацию большой мост Яньчао. Успешно развиваются 52 проекта сотрудничества.
Ускоряется реализация задач в рамках согласованного развития в ключевых сферах. Построен и запущен в эксплуатацию Пекинский международный аэропорт Дасин, одновременно с этим введена в эксплуатацию высокоскоростная магистраль и линия метрополитена до аэропорта Дасин. Пекин вступил в эпоху «двойного воздушного транспортного узла». В целом реализовано комплексное планирование экономической зоны аэропорта Дасин и официально начал работать сегмент зоны свободной торговли.
Всемерно поддерживается строительство нового района Сюнъань в провинции Хэбэй и сдан в эксплуатацию пекинский участок междугородной железной дороги «Пекин-Сюнъань». При нашей поддержке строительство трех высококачественных школ и одной больницы высокого уровня уже началось. Достигнуты очевидные успехи в сфере согласованного оздоровления экологической среды. Впервые в истории вода из реки Хуанхэ была отведена в Пекин, участок ущелья реки Юндинхэ впервые за 40 лет перестал пересыхать. Объем деловых операций по контракту передачи технологий Пекина Тяньцзиню и провинции Хэбэй составил 28,28 млрд юаней, увеличившись на 24,4%.
Успешно продвигается работа по организации пекинских зимних Олимпийских и Паралимпийских игр. Сдана и запущена в эксплуатацию высокоскоростная железная магистраль «Пекин-Чжанцзякоу», которая символизирует новый этап строительства объектов зимней Олимпиады. Завершены работы по строительству пекинского участка высокоскоростной магистрали «Пекин-Чунли». Уже возведен Национальный дворец конькобежного спорта, завершено строительство большого трамплина для прыжков на лыжах «Шоуган» и подтверждено соответствие гоночных трасс Национального центра горнолыжного спорта требованиям тестовых соревнований. Создан организационный комитет «Пекинское рандеву» по проведению серии зимних спортивных соревнований в городе Пекин. Успешно продвигается работа по организации соревнований и обеспечению необходимых условий.
Были представлены всему миру талисманы зимних Олимпийских игр и проведен торжественный запуск обратного отсчета 1000 дней до начала зимней Олимпиады. Открыт документальный канал зимних Олимпийских игр и начался набор волонтеров со всех стран мира. Осуществляется план действий «научно-техническая зимняя Олимпиада» и продвигаются образцово-показательные проекты по реконструкции и созданию «умных» стадионов и организации облачных трансляций. Опубликован стратегический план наследия пекинских зимних Олимпийских игр. Проведена 4-я Международная выставка зимних видов спорта и организованы развлекательные мероприятия льда и снега, в результате чего атмосфера в зимних Олимпийских играх продолжает нагреваться.
(IV) Всесторонне ускоряется строительство всекитайского научно-технического инновационного центра.
В целях оптимизации экосистемы инноваций были опубликованы и введены в силу 30 политических мер по углублению реформ в сфере науки и техники новой эпохи, внесены поправки в систему награждения за достижения в сфере науки и техники и выпущены правила по стимулированию внедрения научно-технических достижений. Были реализованы институциональные прорывы при проведении реформы в сфере прав собственности на научно-технические достижения, что исполнило давние чаяния исследователей.
Комплексно развиваем фундаментальные передовые исследования. Научно-исследовательский институт квантовой информатики запустил серию крупных исследовательских проектов, в том числе исследование сверхпроводящих квантовых вычислений. Введена в эксплуатацию первая очередь Китайского института исследований мозга (CIBR). Пекинский исследовательский институт искусственного интеллекта (BAAI) разработал «Программу для специалистов в сфере искусственного интеллекта» и опубликовал «Пекинский консенсус искусственного интеллекта». Фонд научно-технических инноваций открыл 33 дочерних фонда для инвестирования в ключевые технологии и технологии на ранней стадии инновации. Интенсивность инвестиций в исследования и разработки в городе достигла примерно 6%. Технический контракт заключен на сумму около 570 млрд юаней, а объем выданных патентов на изобретения вырос на 13,1%.
Строительство главных площадок «трех наукоградов и одной зоны экономического и технического развития» получило новый прогресс. Претворяя 16 мер инновационного развития в районе Хайдянь, наукоград Чжунгуаньцунь совершенствует инновационное обслуживание предприятий и улучшает инновационную экосистему и инновационную модель города, представил ряд показательных научно-технических достижений, в том числе первый в мире мозгоподобный чип и новые, впервые получившие сертификацию за рубежом китайские лекарства от рака.
Ускоряются темпы строительства комплексного Национального научного центра наукограда Хуайжоу. Опубликовано и введено в силу планирование наукограда. В полной мере начаты работы по строительству пяти крупномасштабных научных установок. Начался этап монтажа и отладки оборудования для первой группы платформ междисциплинарных исследований. Утверждено и начато интенсивное строительство базовой научно-образовательной инфраструктуры и второй группы платформ для междисциплинарных исследований. Официально создан Союз международного сотрудничества при Национальном научном центре.
Постепенно проявляется агрегатный эффект инновационных элементов предприятий центрального подчинения в восточной зоне наукограда «Будущее». Уже реализована партия инновационных комплектующих сооружений. Происходит формирование «смешанной структуры» исследований и разработок. Западная зона наукограда и университетский парк Шахэ углубляют интеграцию науки и образования. Продвигается планирование строительства третьей очереди парка науки о жизни технопарка Чжунгуаньцунь.
Завершены работы по расширению Пекинской зоны экономического и технического развития, завершена реформа системы управления и механизма функционирования, определены 20 приоритетов для продвижения высококачественного развития. На территории зоны реализуются такие проекты с иностранным финансированием, как Центр исследований и разработок «Varian edical Systems» и головной офис «AstraZeneca» на севере Китая. Ускоренным темпом формируется отраслевой кластер инновационного и открытого типа.
Государственная образцово-показательная зона самостоятельных инноваций Чжунгуаньцунь усиливает реализацию новых и пилотных проектов и направляет все подчиненные технопарки на свои основные задачи и помогает им осуществить специфическое и дифференцированное развитие. Создано 22 инкубатора ключевых технологий и выпущено более 100 новых технологий и продуктов. Всемерно усиливается культивирование научно – технических предприятий, Объем инвестиций бизнеса в исследования и разработки вырос примерно на 16%. Валовой доход предприятий в образцово-показательной зоне достиг около 6,5 трлн юаней, продемонстрировав рост более чем на 10%. На территории города всего зарегистрировано 82 «предприятия-единорога», по количеству которых Пекин занимает первое место в стране. Был успешно проведен форум «Чжунгуаньцунь» и этот наукоград играет более активную роль в глобальной инновационной сети.
Мы усилили и реализовали верхнее проектирование высокотехнологичных отраслей города, уточнили приоритеты развития для каждого района и усилили координацию и планирование на городском уровне. Был реализован ряд ключевых проектов, таких как автомобили Mercedes-Benz на новых источниках энергии, линия по производству интегральных микросхем YDME, завод компании Xiaomi «Будущее» и Национальный индустриальный парк сетевой безопасности. Реализована политика, направленная на поддержку талантов высокотехнологичных отраслей, в результате которой было привлечено и поселено более 3500 высококвалифицированных специалистов. Ускоряется создание сценариев использования и опубликованы первые 10 ключевых сценариев использования и 20 проектов по сценариям использования для предприятий центрального подчинения.
Под лидерством информационных технологий нового поколения и врачебно-фармацевтической и здравоохранительной индустрии формируются новые драйверы для развития высокотехнологичных отраслей. Ускоряется коммерциализация 5G. Во время Всемирного садоводческого ЭКСПО-2019 и Чемпионата мира по баскетболу 2019 года была проведена видеотрансляция высокого разрешения «5G+8K». Реализован план действий по инновационному развитию автомобилей с интеллектуальными сетевыми возможностями, в общем была открыта дорога для испытаний протяженностью в 503 км, общая протяженность испытаний достигла 1,04 млн км.
Планирована система врачебно-фармацевтической и здравоохранительной индустрии, охватывающая полную производственную цепочку, было начато строительство пяти образцово-показательных больничных палат исследовательского типа и созданы специализированные инкубаторы. Мы оказываем поддержку в строительстве платформ технического обслуживания для третьих сторон, обслуживания по испытанию и обслуживания по ОЕМ-производству, чтобы удовлетворить в полной мере спрос и потребность инноваций в пространстве. Был опубликован план работы по стимулированию интегрированного развития искусственного интеллекта (ИИ), медицины, фармацевтики и здоровья с упором на развитии новых отраслей промышленности «ИИ+здоровье». Мы поддерживаем расширение сферы внедрения инновационной медицинской аппаратуры и занимаем первое место в стране по количеству инновационной медицинской аппаратуры, получившей одобрение.
Парк науки о жизни технопарка Чжунгуаньцунь привлекает на свою территорию специализированные, ориентированные на рынок, интернационализированные компании, предоставляющие эксплуатационные услуги, в результате отмечается заметное повышение производительности. Рост добавленной стоимости ведущих предприятий высокотехнологичной обрабатывающей промышленности и фармацевтической промышленности превысил средний рост добавленной стоимости общегородской промышленности.
(Оригинальный текст статьи составлен на китайском языке, его перевод на русский приводится в качестве справочного материала. При несовпадении китайской и русской версии, считать за основу версию на китайском языке.)